Smernica o náležitej starostlivosti v oblasti trvalej udržateľnosti podnikov (CS3D) sa blíži - prehľad a časový harmonogram

Keď sa 14. decembra 2023 ráno zástupcovia Európskeho parlamentu (EP) a Rady Európskej únie (Rada) dohodli na záväznej verzii smernice o náležitej starostlivosti v oblasti udržateľnosti podnikov (CS3D alebo CSDDD), všetci predpokladali, že formálne prijatie bude len formalitou. Dňa 15. januára 2024 však Slobodná demokratická strana Nemecka (FDP) prijala predsednícku rezolúciu s cieľom "zastaviť smernicu EÚ o dodávateľskom reťazci a zabrániť byrokratickému vyhoreniu".^[1] V dôsledku odmietnutia zo strany FDP sa nemecká vláda zdržala hlasovania vo Výbore stálych predstaviteľov Rady (COREPER), pretože sa nemohla interne dohodnúť na spoločnom hlasovaní. V dôsledku toho belgické predsedníctvo Rady odložilo hlasovanie naplánované na 9. februára, pretože aj Francúzsko malo výhrady a väčšina pre smernicu o dodávateľskom reťazci bola otázna.

Keď sa ani na zasadnutí COREPER-u 28. februára nepodarilo dosiahnuť väčšinu pre projekt, belgické predsedníctvo Rady sprostredkovalo verziu CS3D medzi členskými štátmi, ktoré ju chceli schváliť, aby sa dosiahla potrebná kvalifikovaná väčšina, t. j. schválenie aspoň 15 krajinami EÚ, ktoré predstavujú aspoň 65 % obyvateľstva EÚ, čo sa potom dosiahlo na zasadnutí 15. marca. Dňa 19. marca 2024 návrh schválil aj Výbor pre právne veci Európskeho parlamentu a Parlament prijal konečné znenie 24. apríla 2024. Hlavnými zmenami v porovnaní s predchádzajúcimi verziami bolo vypustenie doložky o preskúmaní pre následné zahrnutie nadväzujúcich činností vo finančnom sektore a zníženie počtu spoločností, ktoré spadajú do rozsahu pôsobnosti.

Rozsah pôsobnosti a vykonávanie

V porovnaní s dohodou zo 14. decembra 2023 sa zvýšili prahové hodnoty pre spoločnosti a odstránili sa tzv. vysoko rizikové oblasti. Podľa neoficiálnych odhadov Somo[2 ] , Centra pre výskum nadnárodných korporácií, sa tak počet dotknutých spoločností znížil o 67 %. S kritériami schválenými v decembri by do rozsahu pôsobnosti spadalo 16 389 spoločností. Naproti tomu s konečnými kritériami bude smernicou CS3D priamo dotknutých len 5 421 spoločností, t. j. 0,005 % všetkých spoločností EÚ.

Podrobnosti sú uvedené v nasledujúcej tabuľke:

Reťazec činností verzus dodávateľský reťazec a hodnotový reťazec

Rozsah pôsobnosti smernice o dodávateľskom reťazci bol tiež obmedzený. Pôvodne sa v návrhu Komisie EÚ predpokladali povinnosti náležitej starostlivosti v celom hodnotovom reťazci, t. j. od "kolísky až po hrob" výrobku. Teraz sa tzv. reťazec činností pre nadväzujúce činnosti rozširuje len po zákazníka, pričom zákazník nie je zahrnutý. V prípade činností na vyššej úrovni dodávateľského reťazca sa nevzťahuje len na priamych dodávateľov, ale spoločnosti majú povinnosti náležitej starostlivosti aj voči dodávateľom úrovne 2 až N, pričom sa zameriavajú na najzávažnejšie riziká a riziká s najvyššou pravdepodobnosťou výskytu (článok 6 ods. 1a).

Náležitá starostlivosť a vykonávanie

Dotknuté spoločnosti budú musieť zaviesť prístup náležitej starostlivosti, ktorý zohľadní nasledujúce body:

• Povinnosti náležitej starostlivosti musia byť integrované do politík a systémov riadenia rizík a spoločnosti musia mať vlastnú politiku náležitej starostlivosti (čl. 5 ods. 1).
• Politika povinností náležitej starostlivosti musí byť vypracovaná po konzultácii so zamestnancami (čl. 5 ods. 1a) a revidovaná aspoň každé dva roky alebo podľa potreby (čl. 5 ods. 2).
• Súčasťou politiky je kódex správania, ktorý opisuje vykonávanie preventívnych a nápravných opatrení (čl. 5 ods. 1b).
• Povinnosti náležitej starostlivosti môžu vykonávať materské spoločnosti skupiny za celú skupinu (čl. 4a).
• Spoločnosti budú povinné vykonať analýzu rizík (čl. 6) a stanoviť priority rizík (čl. 6a).
• Na overenie preventívnych opatrení sa môžu využiť nezávislí audítori; preventívne opatrenia sa môžu realizovať aj prostredníctvom účasti na iniciatívach viacerých zainteresovaných strán (čl. 7).
• Nápravné opatrenia musia ukončiť skutočné nepriaznivé vplyvy (čl. 8).
• Zainteresované strany musia byť zapojené do analýzy a stanovenia priorít, preventívnych a nápravných opatrení, ako aj do vypracovania kvalitatívnych a kvantitatívnych KPI (čl. 8d).
• Postupy podávania sťažností musia byť verejne prístupné (čl. 9).
• Povinnosti náležitej starostlivosti sa musia monitorovať s ohľadom na ich primeranosť a účinnosť (čl. 10).
• Od podávania správ o plnení povinností náležitej starostlivosti možno upustiť, ak spoločnosti podávajú správy v súlade s požiadavkami CSRD [3].

Platné dohovory a zákazy pre dotknuté spoločnosti

V časti I prílohy sa uvádzajú konkrétne práva a zákazy, ktoré sa považujú za negatívne vplyvy na ľudské práva, ak sa nerešpektujú alebo porušujú, a v časti II sa uvádzajú vplyvy na životné prostredie, na ktoré sa vzťahuje táto smernica.

Okrem toho je katalóg ľudskoprávnych povinností spoločností rozšírený o ďalšie práva a zákazy, ako je zákaz svojvoľného alebo nezákonného zasahovania do súkromného života (článok 17 Občianskeho paktu OSN), právo na slobodu myslenia, svedomia a náboženského vyznania (článok 18 Občianskeho paktu OSN) alebo zákaz obmedzovania prístupu pracovníkov k primeranému bývaniu. Kánon zákazov merateľného poškodzovania životného prostredia rozširuje ďalších sedem medzinárodných dohovorov, ako napríklad Dohovor o biologickej diverzite (CBD) z roku 1992, Washingtonský dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (CITES) z roku 1973 a Montrealský protokol o látkach, ktoré poškodzujú ozónovú vrstvu, z roku 1987.

Zmierňovanie zmeny klímy a interná implementácia v spoločnosti

Okrem rozšíreného zoznamu zákazov na ochranu životného prostredia musia spoločnosti v súlade s požiadavkami CSRD definovať a implementovať každoročne aktualizovaný plán prechodu, ktorým zabezpečia ("prostredníctvom maximálneho úsilia"), že ich obchodný model a stratégia sú v súlade s prechodom na udržateľné hospodárstvo a obmedzenie globálneho otepľovania na 1,5 °C v súlade s Parížskou dohodou. CS3D predpokladá, že spoločnosti, ktoré predložili plán prechodu na ochranu klímy v súlade s článkami 19a, 29a alebo 40a smernice (EÚ) 2013/34, si splnili svoju povinnosť (článok 15).

Ustanovenie, ktoré spája plán prechodu s odmeňovaním členov výkonnej rady, bolo vypustené.

Občianskoprávna zodpovednosť za porušenie povinností starostlivosti

V článku 22 smernice CS3D sa stanovuje občianskoprávna zodpovednosť spoločností, ak úmyselne alebo z nedbanlivosti porušia svoju povinnosť prijať preventívne a nápravné opatrenia. Poškodené strany, ktoré boli dotknuté porušením povinnosti, môžu do piatich rokov požadovať náhradu škody spôsobenej porušením povinnosti. To neplatí, ak škodu spôsobil obchodný partner v reťazci činností. Mimovládne organizácie môžu požadovať náhradu škody v mene dotknutej strany. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby právne náklady nepredstavovali prekážku. Za predpokladu, že žalobca hodnoverne preukáže svoj nárok, môže súd nariadiť spoločnosti, aby zverejnila dôkazy, ktoré má pod kontrolou.

Výhľad a transpozícia do vnútroštátneho práva

Smernica sa musí transponovať do vnútroštátneho práva do dvoch rokov od jej uverejnenia v súlade s čl. 30 (1). Uplatňovanie bude prebiehať postupne v závislosti od veľkosti a ročného obratu. Podrobnosti nájdete v nasledujúcej tabuľke:

^[1] Uznesenie predsedníctva FDP, Berlín, 15. januára 2024, dostupné na https://www.fdp.de/sites/default/files/2024-01/2024_01_15_praesidium_eu-lieferkettenrichtlinie-stoppen-buerokratie-burnout-verhindern_1.pdf (prístup 18. marca 2024).

^[2] SOMO, Centrum pre výskum nadnárodných spoločností, dostupné na https://www.somo.nl/ (prístup 18. 3. 2024).

^[3] Smernica (EÚ) 2022/2464 zo 14. decembra 2022, ktorou sa mení nariadenie (EÚ) č. 537/2014 a smernice 2004/109/ES, 2006/43/ES a 2013/34/EÚ, pokiaľ ide o podávanie správ o udržateľnosti podnikov.