Nadchodzi dyrektywa w sprawie należytej staranności w zakresie zrównoważonego rozwoju przedsiębiorstw (CS3D) - przegląd i oś czasu

Kiedy rankiem 14 grudnia 2023 r. przedstawiciele Parlamentu Europejskiego (PE) i Rady Unii Europejskiej (Rady) uzgodnili wiążącą wersję dyrektywy w sprawie należytej staranności w zakresie zrównoważonego rozwoju przedsiębiorstw (CS3D lub CSDD), wszyscy zakładali, że formalne przyjęcie będzie tylko formalnością. Jednak 15 stycznia 2024 r. niemiecka Wolna Partia Demokratyczna (FDP) przyjęła rezolucję prezydencką, aby "zatrzymać dyrektywę UE w sprawie łańcucha dostaw i zapobiec biurokratycznemu wypaleniu" [1].^[1] W wyniku odrzucenia rezolucji przez FDP rząd niemiecki wstrzymał się od głosu w Komitecie Stałych Przedstawicieli Rady (COREPER), ponieważ nie mógł uzgodnić wspólnego głosowania wewnętrznego. W rezultacie belgijska prezydencja Rady przełożyła głosowanie zaplanowane na 9 lutego, ponieważ Francja również miała zastrzeżenia i większość dla dyrektywy w sprawie łańcucha dostaw była wątpliwa.

Gdy na posiedzeniu COREPER w dniu 28 lutego również nie udało się uzyskać większości dla projektu, belgijska prezydencja Rady pośredniczyła w przyjęciu wersji CS3D wśród państw członkowskich, które chciały ją zatwierdzić, aby osiągnąć niezbędną większość kwalifikowaną, tj. zatwierdzenie przez co najmniej 15 krajów UE reprezentujących co najmniej 65% ludności UE, co następnie osiągnięto na posiedzeniu w dniu 15 marca. W dniu 19 marca 2024 r. projekt został również zatwierdzony przez Komisję Prawną Parlamentu UE, a Parlament przyjął ostateczny tekst w dniu 24 kwietnia 2024 roku. Głównymi zmianami w stosunku do wcześniejszych wersji było usunięcie klauzuli przeglądu w celu późniejszego włączenia działalności niższego szczebla w sektorze finansowym oraz zmniejszenie liczby spółek objętych zakresem stosowania.

Zakres stosowania i wdrożenie

W porównaniu z porozumieniem z 14 grudnia 2023 r. podniesiono progi dla firm i usunięto tzw. obszary wysokiego ryzyka. Według nieoficjalnych szacunków Somo[2], Centrum Badań nad Korporacjami Wielonarodowymi, liczba przedsiębiorstw objętych dyrektywą została zmniejszona o 67%. Przy kryteriach uzgodnionych w grudniu, 16 389 firm byłoby objętych zakresem stosowania. Natomiast przy ostatecznych kryteriach CS3D będzie miało bezpośredni wpływ tylko na 5 421 przedsiębiorstw, tj. 0,005% wszystkich przedsiębiorstw w UE.

Szczegóły można znaleźć w poniższej tabeli:

Łańcuch działań a łańcuch dostaw i łańcuch wartości

Zakres dyrektywy w sprawie łańcucha dostaw również został ograniczony. Pierwotnie projekt Komisji Europejskiej przewidywał obowiązki w zakresie należytej staranności w całym łańcuchu wartości, tj. od "kołyski aż po grób" produktu. Obecnie tak zwany łańcuch działań dla działań niższego szczebla rozciąga się tylko do klienta, bez uwzględnienia klienta. W przypadku działań na wyższym szczeblu łańcucha dostaw uwzględnieni są nie tylko bezpośredni dostawcy, ale firmy mają również obowiązki w zakresie należytej staranności wobec dostawców poziomu od 2 do N, z naciskiem na najpoważniejsze ryzyka i te o najwyższym prawdopodobieństwie wystąpienia (art. 6 ust. 1a).

Należyta staranność i wdrożenie

Dotknięte spółki będą musiały ustanowić podejście do należytej staranności, które uwzględnia następujące punkty:

• Obowiązki w zakresie należytej staranności muszą być zintegrowane z politykami i systemami zarządzania ryzykiem, a spółki muszą posiadać własną politykę w zakresie należytej staranności (art. 5 ust. 1).
• Polityka w zakresie obowiązków należytej staranności musi zostać opracowana w porozumieniu z pracownikami (art. 5 ust. 1a) i poddawana przeglądowi co najmniej raz na dwa lata lub w razie potrzeby (art. 5 ust. 2).
• Częścią polityki jest kodeks postępowania, który opisuje wdrażanie środków zapobiegawczych i naprawczych (art. 5 ust. 1b).
• Obowiązki w zakresie należytej staranności mogą być wykonywane przez spółki dominujące grupy w odniesieniu do całej grupy (art. 4a).
• Spółki będą zobowiązane do przeprowadzenia analizy ryzyka (art. 6) i ustalenia priorytetów ryzyka (art. 6a).
• Niezależni audytorzy mogą być wykorzystywani do weryfikacji środków zapobiegawczych; środki zapobiegawcze mogą być również wdrażane poprzez udział w inicjatywach wielostronnych (art. 7).
• Środki zaradcze muszą położyć kres rzeczywistym negatywnym skutkom (art. 8).
• Interesariusze muszą być zaangażowani w analizę i ustalanie priorytetów, środków zapobiegawczych i naprawczych, a także w opracowywanie jakościowych i ilościowych kluczowych wskaźników efektywności (art. 8d).
• Procedury składania skarg muszą być publicznie dostępne (art. 9).
• Obowiązki w zakresie należytej staranności muszą być monitorowane pod kątem ich adekwatności i skuteczności (art. 10).
• Sprawozdawczość w zakresie realizacji obowiązków należytej staranności może zostać pominięta, jeżeli spółki składają sprawozdania zgodnie z wymogami CSRD [3].

Obowiązujące konwencje i zakazy dla zainteresowanych przedsiębiorstw

W części I załącznika wymieniono konkretne prawa i zakazy, które uznaje się za mające negatywny wpływ na prawa człowieka, jeśli są lekceważone lub naruszane, a w części II wymieniono wpływ na środowisko objęty dyrektywą.

Ponadto, katalog obowiązków przedsiębiorstw w zakresie praw człowieka został rozszerzony o kolejne prawa i zakazy, takie jak zakaz arbitralnej lub bezprawnej ingerencji w życie prywatne (art. 17 Paktu Cywilnego ONZ), prawo do wolności myśli, sumienia i wyznania (art. 18 Paktu Cywilnego ONZ) czy zakaz ograniczania pracownikom dostępu do odpowiednich warunków mieszkaniowych. Kanon zakazów dotyczących wymiernych szkód wyrządzanych środowisku naturalnemu został rozszerzony o kolejne siedem konwencji międzynarodowych, takich jak Konwencja o różnorodności biologicznej (CBD) z 1992 r., Konwencja waszyngtońska o międzynarodowym handlu dzikimi zwierzętami i roślinami gatunków zagrożonych wyginięciem (CITES) z 1973 r. oraz Protokół montrealski z 1987 r. w sprawie substancji zubożających warstwę ozonową.

Łagodzenie zmian klimatycznych i wdrażanie wewnątrz firmy

Oprócz rozszerzonej listy zakazów mających na celu ochronę środowiska, firmy muszą zdefiniować i wdrożyć corocznie aktualizowany plan transformacji zgodnie z wymogami CSRD, za pomocą którego zapewniają ("poprzez dołożenie wszelkich starań"), że ich model biznesowy i strategia są zgodne z przejściem na zrównoważoną gospodarkę i ograniczeniem globalnego ocieplenia do 1,5 ° Celsjusza zgodnie z porozumieniem paryskim. CS3D zakłada, że przedsiębiorstwa, które przedłożyły plan transformacji w zakresie ochrony klimatu zgodnie z art. 19a, 29a lub 40a dyrektywy (UE) 2013/34, wypełniły swój obowiązek (art. 15).

Usunięto przepis łączący plan transformacji z wynagrodzeniem członków zarządu.

Odpowiedzialność cywilna za naruszenie obowiązku dochowania należytej staranności

Artykuł 22 CS3D przewiduje odpowiedzialność cywilną spółek w przypadku umyślnego lub wynikającego z zaniedbania naruszenia obowiązku podjęcia środków zapobiegawczych i zaradczych. Strony poszkodowane, które zostały dotknięte naruszeniem obowiązku, mogą żądać odszkodowania za szkody spowodowane naruszeniem obowiązku w ciągu pięciu lat. Nie ma to zastosowania, jeśli szkoda została spowodowana przez partnera biznesowego w łańcuchu działań. Organizacje pozarządowe mogą dochodzić odszkodowania w imieniu poszkodowanego. Państwa członkowskie powinny zapewnić, aby koszty prawne nie stanowiły bariery. Pod warunkiem, że powód w sposób wiarygodny wykaże swoje roszczenie, sąd może nakazać spółce ujawnienie dowodów, które są pod jej kontrolą.

Perspektywy i transpozycja do prawa krajowego

Dyrektywa musi zostać transponowana do prawa krajowego w ciągu dwóch lat od jej publikacji zgodnie z art. 30 ust. 1. 30 (1). Stosowanie będzie odbywać się etapami, w zależności od wielkości i rocznego obrotu. Szczegóły można znaleźć w poniższej tabeli:

^[1] Uchwała Prezydium FDP, Berlin, 15 stycznia 2024 r., dostępna pod adresem https://www.fdp.de/sites/default/files/2024-01/2024_01_15_praesidium_eu-lieferkettenrichtlinie-stoppen-buerokratie-burnout-verhindern_1.pdf (dostęp: 18 marca 2024 r.).

^[2] SOMO, Centrum Badań nad Przedsiębiorstwami Wielonarodowymi, dostępne na stronie https://www.somo.nl/ (dostęp: 18.03.2024).

^[3] Dyrektywa (UE) 2022/2464 z dnia 14 grudnia 2022 r. zmieniająca rozporządzenie (UE) nr 537/2014 oraz dyrektywy 2004/109/WE, 2006/43/WE i 2013/34/UE w odniesieniu do sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju.