Zakaz UE dotyczący produktów pochodzących z pracy przymusowej - włączenie audytów dostawców do procesu należytej staranności

Według globalnych szacunków dotyczących współczesnego niewolnictwa z 2021 r., na całym świecie 28 milionów ludzi jest uwięzionych w pracy przymusowej. Badanie przeprowadzone przez Międzynarodową Organizację Pracy (MOP), Walk Free i Międzynarodową Organizację ds. Migracji stwierdza również, że 86% pracy przymusowej ma miejsce w sektorze prywatnym. I chociaż wykorzystywanie seksualne stanowi znaczną część (23%), większość przypadków ma miejsce w globalnych łańcuchach dostaw przemysłu.

Wiele różnych sektorów przemysłu stoi przed wyzwaniem pracy przymusowej w swoich łańcuchach dostaw. W rezultacie, pomimo wielu inicjatyw legislacyjnych, produkty wytwarzane z wykorzystaniem pracy przymusowej nadal znajdują się w obiegu na rynku europejskim. Jest to nie tylko problematyczne z punktu widzenia praw człowieka, ale także tworzy nieuczciwą konkurencję wobec firm, które starają się przestrzegać i chronić prawa człowieka w całym swoim łańcuchu dostaw.

Podstawowa koncepcja proponowanego "Rozporządzenia UE w sprawie zakazu wprowadzania na rynek unijny produktów wytworzonych z wykorzystaniem pracy przymusowej", lub w skrócie "Unijnego zakazu wprowadzania na rynek unijny produktów wytworzonych z wykorzystaniem pracy przymusowej", jest prosta: zakazać wprowadzania na rynek unijny wszelkich produktów, które wiążą się z pracą przymusową. Zakaz ma na celu zapobieganie wprowadzaniu na rynek produktów wytworzonych przy użyciu pracy przymusowej, a także umożliwienie władzom usuwania produktów z rynku, gdy jest to związane z pracą przymusową.

Aby państwa członkowskie UE mogły egzekwować zakaz, będą musiały wyznaczyć właściwe organy. Przyjmując podejście oparte na ryzyku, organy te ocenią, czy istnieją uzasadnione powody, aby podejrzewać, że produkty wiążą się z wykorzystaniem pracy przymusowej. Jeśli stwierdzą, że istnieją uzasadnione obawy, będą musiały przeprowadzić dalsze dochodzenie, aby dokonać ostatecznej oceny, czy produkty muszą zostać wycofane z rynku.

Kogo dotyczy rozporządzenie?

Proponowane rozporządzenie obejmuje wszystkie produkty udostępniane na rynku UE, co oznacza zarówno produkty wytwarzane w UE do konsumpcji krajowej i na eksport, jak i towary importowane. W związku z tym jest ono istotne dla każdej firmy, która wprowadza towary na rynek UE.

Biorąc pod uwagę, że proponowane rozporządzenie nakłada wymogi należytej staranności w łańcuchu dostaw na firmy wprowadzające produkty na rynek, będzie ono miało również pośrednie, ale znaczące skutki dla firm w całym łańcuchu dostaw, zwłaszcza dla tych w sektorach i regionach geograficznych uznawanych za bardziej narażone na ryzyko pracy przymusowej.

Produkt zostanie uznany za "produkt wytworzony przy użyciu pracy przymusowej", jeśli praca przymusowa została wykorzystana "w całości lub w części na dowolnym etapie jego wydobycia, zbioru, produkcji lub wytwarzania, w tym obróbki lub przetwarzania związanego z produktem na dowolnym etapie jego łańcucha dostaw" (art. 2 lit. e)).

Kalendarium UE Zakaz produktów wytwarzanych przy użyciu pracy przymusowejpracy przymusowej

Zakaz dotyczący produktów wytwarzanych przy użyciu pracy przymusowej został zaproponowany przez Komisję Europejską 14 września 2022 r. Parlament Europejski przyjął swoje stanowisko w negocjacjach trójstronnych w październiku 2023 r. W chwili pisania tego tekstu (grudzień 2023 r.) Rada Europejska nie określiła jeszcze swojego stanowiska w negocjacjach trójstronnych. Jeśli rozporządzenie zostanie przyjęte, zacznie obowiązywać 24 miesiące po jego wejściu w życie.

Związek między Ba dyrektywą w sprawie należytej staranności w zakresie zrównoważonego rozwoju przedsiębiorstw

Propozycja wprowadzenia zakazu dotyczącego produktów wykorzystujących pracę przymusową przebiega zgodnie z harmonogramem podobnym do proponowanej dyrektywy w sprawie należytej staranności w zakresie zrównoważonego rozwoju przedsiębiorstw (CS3D). Obie inicjatywy mają wspólny cel ochrony praw człowieka w globalnych łańcuchach dostaw i wymagają od zainteresowanych przedsiębiorstw wdrożenia należytej staranności w zakresie praw człowieka.

Istnieje jednak szereg różnic, które sprawiają, że obie inicjatywy wzajemnie się uzupełniają:

• Podczas gdy CS3D definiuje swój zakres w oparciu o wielkość i obroty firmy, zakaz dotyczący produktów pochodzących z pracy przymusowej jest ukierunkowany na poziom produktu, niezależnie od wielkości firm, które wprowadzają je na rynek.
• Podczas gdy CS3D określiła wymogi należytej staranności dla zainteresowanych firm i umożliwiła władzom nakładanie sankcji na firmy, które nie wywiązały się ze swoich obowiązków w zakresie staranności, nie upoważniła władz do badania konkretnych produktów i nakładania na nie zakazów - to jest dokładnie to, co zrobiłby zakaz.

Jeśli firmy wdrożyły należytą staranność w łańcuchu dostaw, dobrowolnie lub zgodnie z wymogami CS3D, odpowiednie organy mogą wziąć to pod uwagę podczas badania roszczeń dotyczących pracy przymusowej w odniesieniu do konkretnych produktów.

Wymagania dla zainteresowanych spółek: Należyta staranność w zakresie pracy przymusowej

Przed wszczęciem dochodzenia w sprawie produktu, właściwe organy zwrócą się o informacje do firmy, która wprowadziła produkt na rynek, oraz potencjalnie do jej odpowiednich dostawców. W szczególności będą one wymagać informacji na temat koncepcji należytej staranności w zakresie pracy przymusowej i będą wymagać dowodów na podjęcie kroków w celu zidentyfikowania, zapobiegania, łagodzenia lub zakończenia ryzyka pracy przymusowej, a także działań podjętych w celu zaradzenia przypadkom pracy przymusowej, jeśli ma to zastosowanie.

Spółki będą musiały odpowiedzieć na zapytania władz w ciągu 30 dni roboczych (§ 4, 4). Biorąc pod uwagę tak krótki termin, istotne jest, aby przedsiębiorstwa były proaktywne i ustanowiły ramy należytej staranności w zakresie praw człowieka, dostosowane do wymogów dyrektywy w sprawie należytej staranności w zakresie zrównoważonego rozwoju przedsiębiorstw (CS3D) oraz międzynarodowych ram i wytycznych.

Jeśli chodzi o związek między należytą starannością w zakresie pracy przymusowej, należytą starannością w zakresie praw człowieka i należytą starannością w zakresie zrównoważonego rozwoju, terminy te zasadniczo odnoszą się do tej samej koncepcji, z malejącym poziomem specyfiki tematycznej. Proponowane rozporządzenie UE w sprawie zakazu stosowania produktów pracy przymusowej definiuje należytą staranność w zakresie pracy przymusowej jako "wysiłki podejmowane przez podmiot gospodarczy w celu wdrożenia obowiązkowych wymogów, dobrowolnych wytycznych, zaleceń lub praktyk mających na celu identyfikację, zapobieganie, łagodzenie lub zaprzestanie wykorzystywania pracy przymusowej w odniesieniu do produktów, które mają być udostępniane na rynku unijnym lub wywożone" (§ 2 lit. e).

Z oczywistych względów sensowne jest uznanie należytej staranności w zakresie pracy przymusowej za integralny aspekt należytej staranności w zakresie praw człowieka i zrównoważonego rozwoju, a nie za odrębną strukturę.

Włączenie audytów i certyfikacji do należytej staranności w zakresie pracy przymusowej

Proponowane rozporządzenie UE w sprawie zakazu stosowania produktów wytworzonych z wykorzystaniem pracy przymusowej nie określa środków, jakie przedsiębiorstwa muszą podjąć w celu zapobiegania pracy przymusowej. Odnosi się raczej do międzynarodowych standardów i wytycznych, takich jak Wytyczne ONZ dotyczące biznesu i praw człowieka, a także Wytyczne OECD dotyczące należytej staranności w zakresie odpowiedzialnego prowadzenia działalności gospodarczej.

Ogólnie rzecz biorąc, ramy należytej staranności składają się z pięciu podstawowych elementów:

1. Deklaracja polityki
2. Identyfikacja ryzyka
3. Łagodzenie ryzyka i działania zapobiegawcze
4. Sprawozdawczość
5. Ułatwianie składania skarg i działań naprawczych

Audyty i certyfikacje odgrywają kluczową rolę w należytej staranności w zakresie praw człowieka, zapewniając systematyczną i obiektywną ocenę zaangażowania przedsiębiorstwa w przestrzeganie standardów praw człowieka. Audyty dostawców i audyty certyfikacyjne przyczyniają się zarówno do identyfikacji zagrożeń (2), jak i ich łagodzenia (3).

Audyty i certyfikaty wspierające ocenę ryzyka dla dostawcówRyzyka Dostawcy

Przeprowadzenie audytu u każdego dostawcy w celu sprawdzenia, czy nie jest on zmuszany do pracy przymusowej, nie jest ani wykonalne, ani pożądane. Firmy zazwyczaj przyjmują podejście oparte na ryzyku, biorąc pod uwagę wskaźniki ryzyka dla danego kraju i wskaźniki ryzyka dla danego sektora. Na tej podstawie dostawcy mogą zostać poproszeni o dostarczenie kwestionariuszy samooceny i dokumentacji, która jest wykorzystywana do obliczenia oceny ryzyka dostawcy. Kwestionariusze te zazwyczaj zawierają pytanie o posiadane przez dostawcę certyfikaty, przy czym dostawcy posiadający wiarygodne i odpowiednie certyfikaty otrzymują niższą ocenę ryzyka.

Należy jednak zauważyć, że większość przepisów dotyczących należytej staranności w zakresie praw człowieka nie zawiera zasady "bezpiecznej przystani" dla certyfikatów: sam fakt, że firma i/lub jej dostawcy posiadają certyfikat strony trzeciej, nie zwalnia ich z obowiązku zachowania należytej staranności.

Drugim zastrzeżeniem jest to, że w niektórych przypadkach określenie ryzyka pracy przymusowej za pomocą kwestionariuszy samooceny może być niemożliwe lub niepożądane. Dzieje się tak na przykład w przypadku łańcuchów dostaw, w których praca przymusowa jest zjawiskiem endemicznym, w których uczciwość dostawcy jest wątpliwa lub w których ze względu na bariery kulturowe dostawcy mogą inaczej rozumieć, co stanowi pracę przymusową. W takich przypadkach konieczne może być przeprowadzenie audytu na miejscu w celu uzupełnienia oceny ryzyka dostawcy.

Audyty i certyfikaty jako działaniadziałania i środki kontroli

Jednak bardziej kluczowym wkładem audytów w ramach należytej staranności w łańcuchu dostaw jest monitorowanie, czy dostawcy przestrzegają kodeksów postępowania i standardów praw człowieka oraz korygowanie niezgodności. Audyty mogą również funkcjonować jako działania zapobiegawcze, stymulując ciągłe doskonalenie i rozwój dostawców poprzez okresowe wizyty. Audyty mogą być również wykorzystywane do pomiaru skuteczności innych działań zapobiegawczych oraz należytej staranności w zakresie pracy przymusowej jako takiej.

Normy i inicjatywy sektorowe obejmującepracy przymusowej

Spółki, które korzystają z audytów i certyfikatów w celu wypełnienia swoich zobowiązań w zakresie należytej staranności i monitorowania swoich dostawców, będą musiały upewnić się, że standardy audytu odpowiednio odnoszą się do pracy przymusowej. Dotyczy to wszystkich powszechnych standardów zgodności społecznej i inicjatyw sektorowych, takich jak Sedex SMETA, RBA VAP, RSCI, Together for Sustainability, SA 8000, FSSC 24000 i wielu innych. Proponowane rozporządzenie UE w sprawie zakazu produktów wytwarzanych przy użyciu pracy przymusowej jest zgodne z definicją pracy przymusowej zaproponowaną w art. 2 Konwencji o pracy przymusowej z 1930 r. (nr 29) Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP), podobnie jak standardy i inicjatywy wymienione powyżej.

Podejście audytowe do pracy przymusowejur

Aby audytorzy byli w stanie wykryć oznaki pracy przymusowej, metoda audytu, czas trwania, poziom kompetencji i kryteria pomiaru muszą być odpowiednie. Ponieważ zmuszanie pracowników do pracy przymusowej jest przestępstwem, fabryki będą aktywnie starały się ukryć ten fakt przed audytorami. Audytorzy ds. zgodności społecznej są zatem szkoleni w zakresie wychwytywania sygnałów alarmowych i wskaźników ryzyka, takich jak zniewolenie długiem, blokowanie dokumentów tożsamości, nadmierna liczba nadgodzin, zastraszanie i groźby, wstrzymywanie wypłaty wynagrodzeń itp. Przegląd wskaźników pracy przymusowej został przygotowany przez MOP i jest dostępny do pobrania tutaj.

Jedną z ważnych kwestii jest to, czy audyt musi odbyć się w sposób zapowiedziany, niezapowiedziany, czy też w niezapowiedzianym momencie w zapowiedzianych ramach czasowych (półzapowiedziany). Jeśli ocena ryzyka wskazuje na znaczne ryzyko pracy przymusowej, należy rozważyć niezapowiedziane audyty dostawców.

Ograniczenia audytu: Praca przymusowa narzucona przez państworaca przymusowa

Proponowany zakaz UE dotyczący produktów wytwarzanych przy użyciu pracy przymusowej obejmuje również pracę przymusową organizowaną przez państwa. Proponowane Rozporządzenie definiuje "pracę przymusową narzuconą przez władze państwowe" jako "wykorzystywanie pracy przymusowej:

(i) jako środka przymusu politycznego lub edukacji lub jako kary za posiadanie lub wyrażanie poglądów politycznych lub opinii ideologicznie sprzecznych z ustalonym systemem politycznym, społecznym lub gospodarczym;

(ii) jako metoda mobilizacji i wykorzystania siły roboczej do celów rozwoju gospodarczego;

(iii) jako środek dyscypliny pracy;

(iv) jako kara za udział w strajkach;

v) jako środek dyskryminacji rasowej, społecznej, narodowej lub religijnej;

jak opisano w art. 1 Konwencji o zniesieniu pracy przymusowej z 1957 r. (nr 105) Międzynarodowej Organizacji Pracy; " (§ 2, b)

W przypadku podejrzenia, że istnieje praca przymusowa narzucona przez państwo, firmy muszą dokładnie rozważyć, czy możliwy jest solidny i niezależny proces audytu. W DQS nie wierzymy, że audyty są odpowiednim narzędziem do diagnozowania, zapobiegania i/lub zaradzania pracy przymusowej narzuconej przez państwo.