Zorla Çalıştırma Ürünlerine İlişkin AB Yasağı - Tedarikçi Denetimlerinin Durum Tespit Sürecine Entegre Edilmesi

2021 Modern Kölelik Küresel Tahminlerine göre, dünya genelinde 28 milyon insan zorla çalıştırılmaktadır. Uluslararası Çalışma Örgütü (ILO), Walk Free ve Uluslararası Göç Örgütü tarafından yürütülen çalışma, zorla çalıştırmanın %86'sının özel sektörde gerçekleştiğini de belirtiyor. Cinsel istismar önemli bir bölümü (%23) oluştursa da, vakaların çoğu küresel endüstri tedarik zincirlerinde meydana gelmektedir.

Çeşitli endüstri sektörleri, tedarik zincirlerinde zorla çalıştırma sorunuyla karşı karşıyadır. Sonuç olarak, çok sayıda yasal girişime rağmen, zorla çalıştırma ürünleri Avrupa pazarında dolaşmaya devam etmektedir. Bu durum sadece insan hakları açısından sorun teşkil etmekle kalmıyor, aynı zamanda tedarik zincirleri boyunca insan haklarını korumaya ve geliştirmeye çalışan şirketlere karşı haksız rekabet yaratıyor.

Önerilen "Birlik pazarında zorla çalıştırma ürünlerinin yasaklanmasına ilişkin AB Yönetmeliği" ya da kısaca AB'nin zorla çalıştırma ürünlerine ilişkin yasağının temel konsepti basittir: Zorla çalıştırma ile üretilen herhangi bir ürünün AB pazarına sürülmesini yasaklamak. Yasak, zorla çalıştırma kullanılarak üretilen ürünlerin pazara girmesini önlemeyi ve zorla çalıştırma söz konusu olduğunda yetkililerin ürünleri pazardan kaldırmasını sağlamayı amaçlamaktadır.

AB üye ülkelerinin yasağı uygulayabilmeleri için yetkili makamları belirlemeleri gerekecektir. Risk temelli bir yaklaşım benimseyen bu makamlar, ürünlerin zorla çalıştırma içerdiğinden şüphelenmek için sağlam temellere dayanan nedenler olup olmadığını değerlendirecektir. Kanıtlanmış bir endişe olduğuna karar verirlerse, bir ürünün piyasadan kaldırılması gerekip gerekmediğine dair nihai bir değerlendirme yapmak için daha fazla araştırma yapmaları gerekecektir.

Kimler etkileniyor?

Önerilen düzenleme, AB pazarında satışa sunulan tüm ürünleri, yani hem AB'de iç tüketim ve ihracat için üretilen ürünleri hem de ithal edilen malları kapsamaktadır. Bu nedenle, AB pazarına mal sunan tüm şirketlerle ilgilidir.

Önerilen düzenlemenin, ürünleri piyasaya süren şirketlere tedarik zinciri durum tespiti gereklilikleri getirdiği göz önüne alındığında, tedarik zinciri boyunca, özellikle de zorla çalıştırma riskinin daha yüksek olduğu düşünülen sektör ve coğrafyalardaki şirketler için dolaylı ancak önemli etkileri olacaktır.

Bir ürün, " tedarik zincirinin herhangi bir aşamasında bir ürünle ilgili çalışma veya işleme dahil olmak üzere, çıkarılması, hasadı, üretimi veya imalatının herhangi bir aşamasında tamamen veya kısmen" zorla çalıştırma kullanılmışsa "zorla çalıştırma ile üretilmiş bir ürün" olarak kabul edilecektir (Madde 2, (e)).

AB zorla çalıştırma ürünlerine yönelik yasağın zaman çizelgesi

Zorla çalıştırma ürünlerinin yasaklanması Avrupa Komisyonu tarafından 14 Eylül 2022 tarihinde teklif edilmiştir. Avrupa Parlamentosu, Ekim 2023'te üçlü müzakereler için pozisyonunu kabul etti. Mart 2024'te AB Parlamentosu ve AB Konseyi müzakerecileri geçici bir anlaşmaya vardılar. Parlamento ve Konsey'in nihai onayının ardından yönetmelik yayınlanacak ve ardından AB ülkelerinin yeni kuralları uygulamaya başlamak için 3 yılı olacak.

Zorla Çalıştırma Yasağı ve Kurumsal Sürdürülebilirlik Durum Tespiti Direktifi arasındaki ilişki

Zorla çalıştırma ürünlerinin yasaklanmasına ilişkin teklif, önerilen Kurumsal Sürdürülebilirlik Durum Tespiti Direktifi (CS3D) ile benzer bir zaman çizelgesi izlemektedir. Her iki girişim de küresel tedarik zincirleri boyunca insan haklarını koruma hedefini paylaşmakta ve etkilenen şirketlerin insan hakları durum tespiti uygulamasını gerektirmektedir.

Bununla birlikte, iki girişimi tamamlayıcı kılan bir dizi farklılık vardır:

• CS3D kapsamını şirket büyüklüğü ve cirosuna göre tanımlarken, zorla çalıştırılan ürünlere yönelik yasak, bunları piyasaya süren şirketlerin büyüklüğünden bağımsız olarak ürün seviyesini hedeflemektedir.
• CS3D, etkilenen şirketler için durum tespiti gerekliliklerini tanımlarken ve yetkililerin özen yükümlülüklerine uymayan şirketlere karşı yaptırım uygulamasına olanak tanırken, yetkililere belirli ürünleri soruşturma ve bunlara yasak getirme yetkisi vermemiştir - Yasak tam olarak bunu yapacaktır.

Şirketler gönüllü olarak veya CS3D'nin gerektirdiği şekilde tedarik zinciri durum tespiti uygulamışlarsa, ilgili makamlar belirli ürünlere yönelik zorla çalıştırma iddialarını araştırırken bunu dikkate alabilirler.

Etkilenen şirketler için: Zorla Çalıştırma Durum Tespiti

Bir ürün hakkında soruşturma başlatmadan önce, yetkili makamlar ürünü piyasaya süren şirketten ve potansiyel olarak ilgili tedarikçilerinden girdi isteyecektir. Özellikle, zorla çalıştırma durum tespiti kavramı hakkında bilgi isteyecekler ve zorla çalıştırma risklerini belirlemek, önlemek, azaltmak veya sona erdirmek için atılan adımların ve varsa zorla çalıştırma vakalarını düzeltmek için alınan önlemlerin kanıtını isteyeceklerdir.

Şirketlerin, yetkililerden gelen sorulara 30 iş günü içerisinde yanıt vermesi gerekecektir (§ 4, 4). Bu sıkı süre göz önüne alındığında, şirketlerin proaktif olması ve Kurumsal Sürdürülebilirlik Durum Tespiti Direktifi (CS3D) ve uluslararası çerçeve ve kılavuzların gereklilikleriyle uyumlu bir insan hakları durum tespiti çerçevesi oluşturması çok önemlidir.

Zorla çalıştırma durum tespiti, insan hakları durum tespiti ve sürdürülebilirlik durum tespiti arasındaki ilişki söz konusu olduğunda, bu terimler temelde aynı kavramı ifade etmekte olup, tematik özgüllük düzeyleri azalmaktadır. Zorla çalıştırma ürünlerinin yasaklanmasına ilişkin önerilen AB Tüzüğü, zorla çalıştırma durum tespitini "Birlik pazarına sunulacak veya ihraç edilecek ürünlerle ilgili olarak zorla çalıştırma kullanımını tespit etmek, önlemek, hafifletmek veya sona erdirmek için zorunlu gereklilikleri, gönüllü kılavuzları, tavsiyeleri veya uygulamaları uygulamak üzere müteşebbis tarafından gösterilen çabalar" olarak tanımlamaktadır (§ 2, e).

Açık nedenlerden dolayı, zorla çalıştırma durum tespitini ayrı bir yapı olarak değil, insan hakları ve sürdürülebilirlik durum tespitinin ayrılmaz bir yönü olarak değerlendirmek mantıklıdır.

Denetimlerin ve Sertifikaların Zorla Çalıştırma Durum Tespitine Dahil Edilmesi

Zorla çalıştırma ürünlerinin yasaklanmasına ilişkin önerilen AB Yönetmeliği, şirketlerin zorla çalıştırmayı önlemek için almaları gereken tedbirleri belirtmemektedir. Bunun yerine, BM İş Dünyası ve İnsan Hakları Rehber İlkeleri ve OECD Sorumlu İş Davranışları için Durum Tespiti Kılavuz İlkeleri gibi uluslararası standartlara ve kılavuz ilkelere atıfta bulunmaktadır.

Genel olarak, durum tespiti çerçeveleri beş temel bileşenden oluşur:

1. Politika beyanı
2. Risklerin tanımlanması
3. Risklerin azaltılması ve önleyici faaliyetler
4. Raporlama
5. Şikayetlerin kolaylaştırılması ve düzeltilmesi

Denetimler ve sertifikasyonlar, bir şirketin insan hakları standartlarına bağlılığının ve bu standartlara uyumunun sistematik ve objektif bir şekilde değerlendirilmesini sağlayarak insan hakları durum tespitinde önemli bir rol oynar. Tedarikçi denetimleri ve sertifikasyon denetimleri hem risklerin belirlenmesine (2) hem de risklerin azaltılmasına (3) katkıda bulunur.

Tedarikçi Risk Değerlendirmesini Destekleyen Denetimler ve Sertifikalar

Zorla çalıştırma olup olmadığını kontrol etmek için her tedarikçiyi denetlemek ne mümkün ne de arzu edilen bir durumdur. Bunun yerine, şirketler genellikle ülke risk göstergelerini ve sektöre özgü risk göstergelerini dikkate alarak risk temelli bir yaklaşım benimser. Buna dayanarak, tedarikçiler, tedarikçi risk puanlamasını hesaplamak için kullanılan öz değerlendirme anketlerini ve belgelerini sağlamaya davet edilebilir. Bu anketlerde genellikle tedarikçinin hangi sertifikalara sahip olduğu sorulur; güvenilir ve ilgili sertifikalara sahip tedarikçiler daha düşük bir risk derecelendirmesi alır.

Bununla birlikte, insan hakları durum tespitine ilişkin çoğu düzenlemenin sertifikalar için güvenli liman ilkesine sahip olmadığı unutulmamalıdır: Bir şirketin ve/veya tedarikçilerinin üçüncü taraf sertifikasına sahip olması onları özen gösterme yükümlülüğünden kurtarmaz.

İkinci bir uyarı ise, bazı durumlarda zorla çalıştırma riskinin öz değerlendirme anketleri yoluyla belirlenmesinin mümkün veya arzu edilir olmayabileceğidir. Örneğin, zorla çalıştırmanın endemik olduğu, tedarikçinin dürüstlüğünün şüpheli olduğu veya kültürel engeller nedeniyle tedarikçilerin zorla çalıştırmanın ne olduğuna dair farklı bir anlayışa sahip olabileceği tedarik zincirlerinde durum böyledir. Bu gibi durumlarda, tedarikçi risk değerlendirmesini tamamlamak için yerinde bir denetim gerekli olabilir.

Önleyici Faaliyetler ve Kontrol Tedbirleri Olarak Denetimler ve Sertifikalar

Ancak, tedarik zinciri durum tespiti çerçevesinde denetimlerin daha önemli katkısı, tedarikçilerin davranış kurallarına ve insan hakları standartlarına uyup uymadıklarının izlenmesi ve uyumsuzlukların düzeltilmesidir. Denetimler aynı zamanda önleyici faaliyetler olarak da işlev görebilir, periyodik ziyaretlerle sürekli iyileştirme ve tedarikçi gelişimini teşvik edebilir. Son olarak, diğer önleyici faaliyetlerin ve zorla çalıştırma durum tespitinin etkinliğini ölçmek için de kullanılabilirler.

Zorla Çalıştırmayı kapsayan Standartlar ve Sektör Girişimleri

Durum tespiti yükümlülüklerini yerine getirmek ve tedarikçilerini izlemek için denetimler ve sertifikalar kullanan şirketlerin, denetim standartlarının zorla çalıştırma konusunu yeterince ele aldığından emin olmaları gerekecektir. Bu durum Sedex SMETA, RBA VAP, RSCI, Together for Sustainability, SA 8000, FSSC 24000 ve daha pek çoğu gibi tüm yaygın sosyal uygunluk standartları ve sektör girişimleri için geçerlidir. Zorla çalıştırma ile üretilen ürünlerin yasaklanmasına ilişkin önerilen AB Yönetmeliği, yukarıda belirtilen standartlar ve girişimler gibi Uluslararası Çalışma Örgütü'nün (ILO) 1930 tarihli Zorla Çalıştırma Sözleşmesi'nin (No. 29) 2. Maddesinde önerilen zorla çalıştırma tanımı ile uyumludur.

Zorla Çalıştırmaya ilişkin denetim yaklaşımı

Denetçilerin zorla çalıştırma belirtilerini tespit edebilmeleri için denetim yönteminin, süresinin, yeterlilik düzeyinin ve ölçüm kriterlerinin uygun olması gerekir. İşçileri zorla çalıştırmak cezai bir suç olduğundan, fabrikalar bunu denetçilerden aktif bir şekilde gizlemeye çalışacaktır. Bu nedenle sosyal uygunluk denetçileri, borç esareti, kimlik belgelerinin kilit altında tutulması, aşırı fazla mesai, gözdağı ve tehdit, ücretlerin kesilmesi gibi alarm sinyallerini ve risk göstergelerini tespit etmek üzere eğitilirler. Zorla çalıştırma göstergelerine genel bir bakış ILO tarafından hazırlanmıştır ve buradan indirilebilir.

Göz önünde bulundurulması gereken önemli bir husus, denetimin haberli mi, habersiz mi yoksa haberli bir zaman dilimi içinde habersiz bir noktada mı (yarı haberli) yapılması gerektiğidir. Risk değerlendirmesi zorla çalıştırma konusunda önemli bir riske işaret ediyorsa, habersiz tedarikçi denetimleri düşünülmelidir.

Denetim sınırlamaları: Devlet Tarafından Dayatılan Zorla Çalıştırma

Zorla çalıştırma ürünlerine yönelik önerilen AB yasağı, devletler tarafından organize edilen zorla çalıştırmayı da kapsamaktadır. Önerilen Tüzük "devlet yetkilileri tarafından uygulanan zorla çalıştırmayı" "zorla çalıştırmanın kullanılması" olarak tanımlamaktadır:

(i) siyasi baskı ya da eğitim aracı olarak ya da yerleşik siyasi, sosyal ya da ekonomik sisteme ideolojik olarak karşı olan siyasi görüş ya da fikirlere sahip olma ya da bunları ifade etmenin cezası olarak;

(ii) ekonomik kalkınma amacıyla işgücünü harekete geçirme ve kullanma yöntemi olarak;

(iii) bir iş disiplini aracı olarak;

(iv) grevlere katılmış olmanın cezalandırılması olarak

v) ırksal, sosyal, ulusal veya dini ayrımcılık aracı olarak;

Uluslararası Çalışma Örgütü'nün 1957 tarihli ve 105 sayılı Zorla Çalıştırmanın Kaldırılması Sözleşmesi'nin 1. Maddesi uyarınca tanımlandığı şekilde; " (§ 2, b)

Devlet tarafından dayatılan zorla çalıştırma şüphesi olduğunda, şirketlerin sağlam ve bağımsız bir denetim sürecinin mümkün olup olmadığını dikkatlice düşünmeleri gerekir. DQS olarak, denetimlerin devlet tarafından dayatılan zorla çalıştırmayı teşhis etmek, önlemek ve/veya düzeltmek için yeterli bir araç olduğuna inanmıyoruz.