Larangan Uni Eropa terhadap Produk dari Kerja Paksa - Mengintegrasikan Audit Pemasok ke dalam Proses Uji Tuntas

Menurut Estimasi Global tentang Perbudakan Modern tahun 2021, terdapat 28 juta orang yang terjebak dalam kerja paksa di seluruh dunia. Studi yang dilakukan oleh Organisasi Buruh Internasional (ILO), Walk Free, dan Organisasi Internasional untuk Migrasi ini juga menyatakan bahwa 86% kerja paksa terjadi di sektor swasta. Dan meskipun eksploitasi seksual memiliki porsi yang signifikan (23%), sebagian besar kasus terjadi dalam rantai pasokan industri global.

Berbagai macam sektor industri menghadapi tantangan kerja paksa dalam rantai pasok mereka. Akibatnya, meskipun ada banyak inisiatif legislatif, produk yang dibuat dengan kerja paksa terus beredar di pasar Eropa. Hal ini tidak hanya bermasalah dari perspektif hak asasi manusia, tetapi juga menciptakan persaingan yang tidak adil terhadap perusahaan-perusahaan yang berusaha menegakkan dan melindungi hak asasi manusia di seluruh rantai pasokan mereka.

Konsep dasar dari usulan "Peraturan Uni Eropa tentang pelarangan produk yang dibuat dengan kerja paksa di pasar Uni Eropa", atau singkatnya, Larangan Uni Eropa terhadap produk kerja paksa, adalah sederhana: melarang produk apa pun yang melibatkan kerja paksa untuk ditempatkan di pasar Uni Eropa. Larangan ini bertujuan untuk mencegah produk yang dibuat dengan menggunakan tenaga kerja paksa memasuki pasar, dan untuk memungkinkan pihak berwenang menarik produk dari pasar jika melibatkan tenaga kerja paksa.

Agar negara-negara anggota Uni Eropa dapat menegakkan larangan tersebut, mereka akan diminta untuk menunjuk otoritas yang kompeten. Dengan menggunakan pendekatan berbasis risiko, pihak berwenang ini akan menilai apakah ada alasan kuat untuk mencurigai adanya produk yang menggunakan tenaga kerja paksa. Jika mereka memutuskan bahwa ada kekhawatiran yang beralasan, mereka perlu menyelidiki lebih lanjut untuk membuat penilaian akhir apakah suatu produk perlu ditarik dari pasar.

Siapa yang terkena dampak?

Peraturan yang diusulkan mencakup semua produk yang tersedia di pasar Uni Eropa, yang berarti produk yang dibuat di Uni Eropa untuk konsumsi domestik dan untuk ekspor, serta barang-barang impor. Dengan demikian, peraturan ini relevan bagi setiap perusahaan yang memasukkan barang ke pasar UE.

Mengingat bahwa peraturan yang diusulkan memberlakukan persyaratan uji tuntas rantai pasokan pada perusahaan yang membawa produk ke pasar, juga akan ada efek tidak langsung tetapi signifikan bagi perusahaan di seluruh rantai pasokan, terutama bagi mereka yang berada di sektor dan geografi yang dianggap berisiko lebih tinggi terhadap kerja paksa.

Sebuah produk akan dianggap sebagai "produk yang dibuat dengan kerja paksa" jika pekerja paksa telah digunakan "secara keseluruhan atau sebagian pada setiap tahap ekstraksi, panen, produksi, atau pembuatannya, termasuk pekerjaan atau pemrosesan yang terkait dengan produk pada setiap tahap rantai pasokannya" (Pasal 2, (e)).

Garis waktu Larangan Uni Eropa terhadap produk yang dibuat dengan tenaga kerja paksakerja paksa

Larangan terhadap produk yang dibuat dengan menggunakan tenaga kerja paksa diusulkan oleh Komisi Eropa pada tanggal 14 September 2022. Parlemen Eropa mengadopsi posisinya untuk negosiasi trilog pada bulan Oktober 2023. Pada saat penulisan laporan ini (Desember 2023), Dewan Eropa belum menentukan posisinya untuk negosiasi trilog. Jika diterima, Peraturan tersebut akan mulai berlaku 24 bulan setelah diberlakukan.

Hubungan antara Ban dan Petunjuk Uji Tuntas Keberlanjutan Perusahaan

Usulan untuk Larangan produk dengan kerja paksa mengikuti garis waktu yang serupa dengan usulan Petunjuk Uji Tuntas Keberlanjutan Perusahaan (Corporate Sustainability Due Diligence Directive/CSD). Kedua inisiatif ini memiliki tujuan yang sama untuk melindungi hak asasi manusia di seluruh rantai pasokan global, dan mengharuskan perusahaan yang terkena dampak untuk menerapkan uji tuntas hak asasi manusia.

Namun, terdapat sejumlah perbedaan yang membuat kedua inisiatif tersebut saling melengkapi:

• Jika CS3D mendefinisikan cakupannya berdasarkan ukuran dan omset perusahaan, maka Pelarangan produk dari kerja paksa menyasar tingkat produk, terlepas dari ukuran perusahaan yang menempatkannya di pasar.
• Meskipun CS3D mendefinisikan persyaratan uji tuntas untuk perusahaan yang terkena dampak dan memungkinkan pihak berwenang untuk mengambil sanksi terhadap perusahaan yang gagal mematuhi tugas kehati-hatian mereka, CS3D tidak memberi wewenang kepada pihak berwenang untuk menyelidiki produk tertentu dan menjatuhkan larangan terhadap produk tersebut - inilah yang akan dilakukan oleh Larangan.

Jika perusahaan telah menerapkan uji tuntas rantai pasok, baik secara sukarela maupun seperti yang disyaratkan oleh CS3D, pihak berwenang yang relevan dapat mempertimbangkan hal ini saat menyelidiki klaim tentang kerja paksa terhadap produk tertentu.

Persyaratan untuk perusahaan yang terkena dampak: Uji Tuntas Kerja Paksa

Sebelum memulai investigasi terhadap suatu produk, pihak berwenang yang berwenang akan meminta masukan dari perusahaan yang membawa produk tersebut ke pasar, dan kemungkinan pemasok yang relevan. Secara khusus, mereka akan meminta informasi tentang konsep uji tuntas kerja paksa dan akan meminta bukti dari langkah-langkah yang diambil untuk mengidentifikasi, mencegah, memitigasi atau mengakhiri risiko kerja paksa, dan tindakan yang diambil untuk memulihkan kasus-kasus kerja paksa jika ada.

Perusahaan harus menanggapi pertanyaan dari pihak berwenang dalam waktu 30 hari kerja (§ 4, 4). Mengingat tenggat waktu yang ketat ini, sangat penting bagi perusahaan untuk bersikap proaktif dan membuat kerangka kerja uji tuntas hak asasi manusia, yang selaras dengan persyaratan Pedoman Uji Tuntas Keberlanjutan Perusahaan (Corporate Sustainability Due Diligence Directive/CSD) serta kerangka kerja dan pedoman internasional.

Sejauh menyangkut hubungan antara uji kelayakan kerja paksa, uji kelayakan hak asasi manusia dan uji kelayakan keberlanjutan, istilah-istilah ini pada dasarnya mengacu pada konsep yang sama, dengan tingkat kekhususan tematik yang semakin berkurang. Usulan Peraturan Uni Eropa tentang pelarangan produk dari kerja paksa mendefinisikan uji kelayakan kerja paksa sebagai "upaya operator ekonomi untuk menerapkan persyaratan wajib, pedoman sukarela, rekomendasi atau praktik untuk mengidentifikasi, mencegah, mengurangi atau mengakhiri penggunaan kerja paksa sehubungan dengan produk yang akan tersedia di pasar Uni Eropa atau yang akan diekspor" (§ 2, e).

Untuk alasan yang jelas, masuk akal untuk mempertimbangkan uji kelayakan kerja paksa sebagai aspek integral dari uji kelayakan hak asasi manusia dan keberlanjutan, bukan sebagai struktur yang terpisah.

Memasukkan Audit dan Sertifikasi ke dalam Uji Tuntas Kerja Paksa

Usulan Peraturan Uni Eropa tentang pelarangan produk yang dibuat dengan tenaga kerja paksa tidak menetapkan langkah-langkah yang harus diambil perusahaan untuk mencegah tenaga kerja paksa. Sebaliknya, peraturan ini mengacu pada standar dan pedoman internasional, seperti Prinsip-Prinsip Panduan PBB tentang Bisnis dan Hak Asasi Manusia serta Pedoman Uji Tuntas OECD untuk Perilaku Bisnis yang Bertanggung Jawab.

Secara umum, kerangka kerja uji tuntas terdiri dari lima komponen dasar:

1. Pernyataan kebijakan
2. Identifikasi risiko
3. Mitigasi risiko & tindakan pencegahan
4. Pelaporan
5. Memfasilitasi pengaduan dan remediasi

Audit dan sertifikasi memainkan peran penting dalam uji tuntas hak asasi manusia dengan memberikan penilaian yang sistematis dan obyektif terhadap komitmen dan kepatuhan perusahaan terhadap standar hak asasi manusia. Audit pemasok dan audit sertifikasi berkontribusi pada identifikasi risiko (2) serta mitigasinya (3).

Audit dan Sertifikat yang mendukung Penilaian Risiko Pemasokk Penilaian

Mengaudit setiap pemasok untuk memeriksa adanya pekerja paksa tidak mungkin dilakukan atau tidak diinginkan. Sebaliknya, perusahaan biasanya menggunakan pendekatan berbasis risiko, dengan mempertimbangkan indikator risiko negara dan indikator risiko sektoral. Berdasarkan hal ini, pemasok dapat diundang untuk memberikan kuesioner dan dokumentasi penilaian mandiri, yang digunakan untuk menghitung skor risiko pemasok. Kuesioner tersebut biasanya akan menanyakan sertifikat apa yang dimiliki pemasok, dengan pemasok yang memiliki sertifikat yang kredibel dan relevan akan mendapatkan peringkat risiko yang lebih rendah.

Namun, perlu dicatat bahwa sebagian besar peraturan tentang uji tuntas hak asasi manusia tidak memiliki prinsip safe harbor untuk sertifikat: fakta bahwa perusahaan dan/atau pemasoknya memiliki sertifikat pihak ketiga tidak membebaskan mereka dari kewajiban untuk peduli.

Peringatan kedua adalah bahwa dalam beberapa kasus, mungkin tidak mungkin atau tidak diinginkan untuk menentukan risiko kerja paksa melalui kuesioner penilaian mandiri. Hal ini misalnya terjadi pada rantai pasokan di mana kerja paksa merupakan hal yang endemik, di mana integritas pemasok dipertanyakan, atau di mana karena hambatan budaya, pemasok mungkin memiliki pemahaman yang berbeda tentang apa yang dimaksud dengan kerja paksa. Dalam kasus-kasus tersebut, audit di tempat mungkin diperlukan untuk melengkapi penilaian risiko pemasok.

Audit dan Sertifikat sebagai Tindakan PencegahanTindakan dan Langkah-langkah Pengendalian

Namun, kontribusi audit yang lebih penting dalam kerangka uji kelayakan rantai pasokan adalah dalam memantau apakah pemasok menjunjung tinggi kode etik dan standar hak asasi manusia, serta dalam mengoreksi ketidakpatuhan. Audit juga dapat berfungsi sebagai tindakan pencegahan, mendorong perbaikan berkelanjutan dan pengembangan pemasok dengan kunjungan berkala. Terakhir, audit dapat digunakan untuk mengukur efektivitas tindakan pencegahan lainnya dan uji kelayakan tenaga kerja paksa.

Inisiatif Standar & Sektor covMengatasi Kerja Paksa

Perusahaan yang menggunakan audit dan sertifikat untuk memenuhi kewajiban uji tuntas mereka dan untuk memantau pemasok mereka perlu memastikan bahwa standar audit secara memadai menangani kerja paksa. Hal ini berlaku untuk semua standar kepatuhan sosial yang umum dan inisiatif sektoral, seperti Sedex SMETA, RBA VAP, RSCI, Together for Sustainability, SA 8000, FSSC 24000, dan masih banyak lagi. Usulan Peraturan Uni Eropa tentang pelarangan produk yang dibuat dengan kerja paksa selaras dengan definisi kerja paksa yang diusulkan dalam Pasal 2 Konvensi Kerja Paksa 1930 (No. 29) Organisasi Buruh Internasional (ILO), seperti halnya standar dan inisiatif yang telah disebutkan di atas.

Pendekatan audit terhadap Kerja Paksaur

Agar auditor dapat menemukan tanda-tanda kerja paksa, metode audit, durasi, tingkat kompetensi, dan kriteria pengukuran harus tepat. Karena menempatkan pekerja dalam kerja paksa merupakan tindak pidana, pabrik akan secara aktif berusaha menyembunyikannya dari auditor. Oleh karena itu, auditor kepatuhan sosial dilatih untuk menangkap sinyal-sinyal peringatan dan indikator risiko, seperti jeratan utang, penguncian dokumen identitas, lembur yang berlebihan, intimidasi dan ancaman, pemotongan gaji, dll. Ikhtisar indikator kerja paksa telah disiapkan oleh ILO dan dapat diunduh di sini.

Salah satu pertimbangan penting adalah apakah audit perlu dilakukan dengan cara diumumkan, tanpa pemberitahuan, atau pada saat yang tidak diumumkan dalam jangka waktu yang telah ditentukan (semi-pemberitahuan). Jika penilaian risiko menunjukkan adanya risiko kerja paksa yang signifikan, maka audit pemasok tanpa pemberitahuan perlu dipertimbangkan.

Batasan audit: Kerja Paksa yang diberlakukan oleh negaraKerja paksa

Larangan Uni Eropa yang diusulkan terhadap produk yang dibuat dengan kerja paksa juga mencakup kerja paksa yang diorganisir oleh negara. Peraturan yang diusulkan mendefinisikan "kerja paksa yang diberlakukan oleh otoritas negara" sebagai "penggunaan kerja paksa

(i) sebagai alat pemaksaan politik atau pendidikan atau sebagai hukuman karena memegang atau mengekspresikan pandangan atau pendapat politik yang secara ideologis bertentangan dengan sistem politik, sosial atau ekonomi yang sudah mapan;

(ii) sebagai metode untuk memobilisasi dan menggunakan tenaga kerja untuk tujuan pembangunan ekonomi;

(iii) sebagai sarana disiplin kerja;

(iv) sebagai hukuman karena berpartisipasi dalam pemogokan;

v) sebagai alat diskriminasi rasial, sosial, kebangsaan atau agama;

sebagaimana dijelaskan dalam sesuai dengan Pasal 1 Konvensi Penghapusan Kerja Paksa, 1957 (No. 105) dari Organisasi Perburuhan Internasional; " (§ 2, b)

Ketika ada kecurigaan adanya kerja paksa yang dipaksakan oleh negara, perusahaan perlu mempertimbangkan dengan cermat apakah proses audit yang kuat dan independen dapat dilakukan. Di DQS, kami tidak percaya bahwa audit merupakan instrumen yang memadai untuk mendiagnosis, mencegah dan/atau memulihkan kerja paksa yang dipaksakan oleh negara.