Integrar os prestadores de serviços de logística e transporte na sua diligência devida em matéria de direitos humanos: Requisitos legais e abordagem

Comecemos por uma rápida recapitulação dos factos, tal como amplamente divulgados pelos meios de comunicação social alemães: Os motoristas de uma empresa de logística polaca estavam em greve há semanas na estação de serviço da autoestrada de Gräfenhausen por não terem sido pagos. Em agosto de 2023, os motoristas revelaram os nomes das empresas que, alegadamente, tinham encomendado transportes à empresa exploradora. Depois de a história ter sido divulgada, Hubertus Heil, Ministro do Trabalho e dos Assuntos Sociais, não só declarou guerra à empresa de logística, como também apelou às empresas afectadas pela Lei da Cadeia de Abastecimento Alemã para que "cumprissem as suas responsabilidades na seleção das suas empresas de transporte". Desde então, o Gabinete Federal para os Assuntos Económicos e Controlo das Exportações, responsável pela monitorização e aplicação da Lei da Cadeia de Abastecimento, tem vindo a examinar 58 empresas para determinar se os requisitos de diligência devida foram cumpridos na seleção dos seus fornecedores de serviços de transporte.

Embora o resultado da investigação ainda esteja para ser visto, a mensagem em si é clara: as empresas afectadas pela legislação relativa à diligência devida em matéria de direitos humanos têm de incorporar a seleção e a gestão dos fornecedores de serviços de transporte na sua diligência devida em matéria de direitos humanos. E, embora este caso específico tenha tido origem na Alemanha, as lições aprendidas são relevantes para todas as outras empresas afectadas pela regulamentação da diligência devida na cadeia de abastecimento, independentemente do país.

Diligência devida em matéria de direitos humanos e fornecedores de transportes: Deve ter-se em conta os fornecedores de transporte na avaliação do risco?

Intuitivamente, muitas empresas concentram-se nos fornecedores de matérias-primas quando avaliam os riscos. Em contrapartida, os fornecedores de serviços não são controlados ou não são controlados com a mesma intensidade. Esta tendência é reforçada pelo facto de muitas empresas darem prioridade às avaliações de fornecedores por despesa. No entanto, estas distinções não têm base jurídica e não libertam as empresas das suas obrigações de diligência devida. Mesmo as relações ad-hoc fornecedor-comprador, como no caso dos contratos adjudicados em plataformas de bolsa de cargas, também constituem uma relação de fornecedor e desencadeiam obrigações de diligência devida. No caso da lei alemã sobre a cadeia de abastecimento, esta interpretação foi confirmada pela agência de controlo neste webinar da IntegrityNext e da VerkehrsRundschau.

Por este motivo, recomenda-se a realização de uma análise de risco adequada, pelo menos uma vez por ano, na qual os direitos humanos e os riscos ambientais dos prestadores de serviços de transporte devem ser avaliados.

Após a avaliação de riscos: Auditorias como medida de controlo baseada no risco

A regulamentação da diligência devida na cadeia de abastecimento exige normalmente que as empresas afectadas implementem medidas de controlo baseadas no risco com os seus fornecedores. No caso da lei alemã sobre a cadeia de abastecimento, esta não especifica o tipo de medidas de controlo. Pelo contrário, cabe às próprias empresas decidir quais as medidas de controlo adequadas.

Em certos casos, uma visita ao local ou uma auditoria ao fornecedor pode ser a única forma de cumprir a obrigação de realizar medidas de controlo baseadas no risco. Isto aplica-se, em particular, à avaliação da saúde e segurança no trabalho, bem como a todos os riscos em que são necessárias entrevistas aos trabalhadores. Ambos os pontos se aplicam geralmente à avaliação dos prestadores de serviços de transporte rodoviário: as condições de trabalho efectivas não podem ser avaliadas apenas com base numa análise de documentos ou num questionário.

Que normas podem ser utilizadas para auditar os prestadores de serviços de transporte rodoviário?

A regulamentação relativa à diligência devida em matéria de direitos humanos reconhece normalmente que os certificados e as auditorias podem servir como provas importantes para o cumprimento das obrigações de diligência devida, desde que cumpram comprovadamente os requisitos legais de diligência devida, mesmo que não constituam um porto seguro. As normas e os protocolos de auditoria como a SA 8000, Sedex SMETA, RBA, FSSC 24000 e Together for Sustainability abrangem os tópicos relevantes, com poucas ou nenhumas excepções.

Se não estiverem disponíveis resultados de auditoria e/ou certificados fiáveis, as empresas podem realizar auditorias elas próprias ou encarregar terceiros de o fazer. Uma vez que muitas normas sociais foram concebidas para instalações de produção, recomendamos a utilização decritérios de auditoria específicos do sector. Esta é a única forma de garantir que o(s) auditor(es) tem(têm) em conta as especificidades do sector dos transportes rodoviários. Estas incluem, entre outras coisas

• Regulamentos legais sobre tempos de condução e períodos de descanso
• Acesso a alojamento adequado e apropriado ao género, com instalações sanitárias e de dormida adequadas
• Saúde e segurança no trabalho nas oficinas e armazéns de veículos da empresa
• Relações com os subcontratantes e transmissão dos respectivos códigos de conduta
• Pagamento de salários dignos
• Lidar com as barreiras linguísticas; sensibilização dos condutores para os seus direitos num ambiente de trabalho altamente internacional
• Recrutamento ético de motoristas por agências de recrutamento
• ... e muito mais

Auditorias aos prestadores de serviços de transporte rodoviário: um tema para especialistas

A lista acima mostra claramente que as auditorias no sector dos transportes não são iguais às auditorias em ambientes de produção. É imperativo que os auditores estejam familiarizados com os regulamentos legais e as especificidades do sector dos transportes. Além disso, os auditores necessitam de um conhecimento aprofundado dos critérios de auditoria, da legislação laboral, dos acordos e convenções em matéria de ambiente e direitos humanos, da segurança no trabalho, do impacto ambiental, dos sistemas de processamento de salários, da diversidade e da não discriminação, bem como das competências transversais necessárias para realizar entrevistas eficazes aos trabalhadores.

A exposição de motivos da lei relativa à cadeia de abastecimento (ver Bundestag Drucksache 19/28649, p. 44 e p. 48) refere expressamente que a contratação de terceiros deve ser considerada tanto para a avaliação dos riscos como para a aplicação das medidas de controlo. Em particular, devem ser envolvidos terceiros se a empresa não dispuser dos conhecimentos especializados relevantes, pelo que o envolvimento de conhecimentos externos é necessário e sensato. O recurso a um terceiro independente também reforça a credibilidade dos resultados da auditoria.