Κανονισμός της ΕΕ για την πρόληψη της απώλειας πλαστικών σφαιριδίων: Πορεία πιστοποίησης OCS προς τη συμμόρφωση

Ο κανονισμός για την πρόληψη της απώλειας πλαστικών σφαιριδίων στο πλαίσιο

Πρωταρχικός στόχος του προτεινόμενου κανονισμού της ΕΕ είναι η μείωση της διαρροής πλαστικών σφαιριδίων στο περιβάλλον, κυρίως λόγω τυχαίας διαρροής ή ανεπαρκών πρακτικών χειρισμού. Αυτά τα περιστατικά συμβαίνουν συνήθως κατά τη διάρκεια των σταδίων παραγωγής, μεταφοράς, επεξεργασίας και ανακύκλωσης της αλυσίδας εφοδιασμού. Ενώ ορισμένες επιχειρήσεις έχουν ήδη υιοθετήσει προαιρετικές κατευθυντήριες γραμμές, η πρόταση της ΕΕ έχει ως στόχο να καταστήσει τα συνεπή, νομικά επιβαλλόμενα πρότυπα τον κανόνα σε όλα τα κράτη μέλη.

Ο προτεινόμενος κανονισμός για την πρόληψη της απώλειας πλαστικών σφαιριδίων θα συμπληρώσει τον κανονισμό (ΕΕ) 2023/2055 της Επιτροπής: ενώ ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/2055 της Επιτροπής επικεντρώνεται στα μικροπλαστικά που επίτηδες Εκτός από προϊόντα, όπως καλλυντικά και απορρυπαντικά, ο κανονισμός για την απώλεια πλαστικών σφαιριδίων επικεντρώνεται στην πρόληψη τυχαίων διαρροών και απωλειων.

Ποιους αφορά ο κανονισμός για την πρόληψη των απωλειών πλαστικών σφαιριδίων;

Ο προτεινόμενος κανονισμός της ΕΕ για την πρόληψη της απώλειας πλαστικών σφαιριδίων στοχεύει συγκεκριμένες εταιρείες και δραστηριότητες σε ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού πλαστικών που χειρίζονται, μεταφέρουν ή επεξεργάζονται πλαστικά σφαιρίδια. Το πεδίο εφαρμογής ορίζεται ευρέως για να καλύψει όλα τα στάδια όπου μπορεί να συμβεί διαρροή σφαιριδίων, από την παραγωγή έως την απόρριψη.

Ο προτεινόμενος κανονισμός θα ισχύει για όλους τους οικονομικούς φορείς που εμπλέκονται στον χειρισμό πλαστικών σφαιριδίων στην ΕΕ σε ποσότητες άνω των 5 τόνων ετησίως, καθώς και για τους μεταφορείς εντός και εκτός ΕΕ που μεταφέρουν πλαστικά σφαιρίδια στην ΕΕ.

Συνοπτικά, η πρόταση εφαρμόζεται ως εξής:

• Μεταφορείς που μεταφέρουν πλαστικά σφαιρίδια στην Ευρωπαϊκή Ένωση: επηρεάζονται πάντοτε, ακόμη και αν χειρίζονται λιγότερους από 5 τόνους ετησίως, και ανεξάρτητα από το αν είναι ταξινομημένα εντός ή εκτός της ΕΕ
• Εταιρείες που διακινούν λιγότερους από 5 τόνους ανά έτος: εκτός του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού, εξαιρουμένων των μεταφορέων
• Εταιρείες που διακινούν περισσότερους από 5 τόνους, αλλά λιγότερους από 1000 τόνους ετησίως: στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού, αλλά με ελαφρύτερες απαιτήσεις
• Εταιρείες που χειρίζονται περισσότερους από 1000 τόνους ετησίως: Εμπίπτει πλήρως στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού.

Ωστόσο, για να μειωθεί ο φόρτος για τις πολύ μικρές, τις μικρές και τις μεσαίες επιχειρήσεις, ισχύουν μειωμένες απαιτήσεις:

• Για τις πολύ μικρές και τις μικρές επιχειρήσεις, ισχύουν ελαφρύτερες απαιτήσεις. Ακόμη και αν υπερβαίνουν το όριο των 1000 τόνων ετησίως, ισχύουν οι ίδιες απαιτήσεις όπως και για όσους διακινούνται μεταξύ 5 και 1000 τόνων ετησίως.
• Για τις μεσαίες επιχειρήσεις που υπερβαίνουν το όριο των 1000 τόνων ετησίως, θα υπάρξει μεγαλύτερη μεταβατική περίοδος για την επίτευξη της πρώτης πιστοποίησης και μεγαλύτερη διάρκεια ισχύος του πιστοποιητικού.

Αυτά τα κατώτατα όρια ενδέχεται να αλλάξουν κατά τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας και συνιστούμε να αναθεωρήσετε προσεκτικά τον κανονισμό για να προσδιορίσετε εάν οι δραστηριότητές σας εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής.

Κατά τη στιγμή της σύνταξης της παρούσας έκθεσης, η συζήτηση σχετικά με το αν ο κανονισμός θα πρέπει να καλύπτει μόνο τα πλαστικά σφαιρίδια, ή και άλλες φυσικές μορφές πλαστικού, όπως νιφάδες και σκόνες, ακόμη και πλαστική σκόνη, ήταν ακόμη σε εξέλιξη.

Ακολουθεί μια ανάλυση των οντοτήτων και των δραστηριοτήτων που ενδέχεται να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού:

1. Παραγωγή, masterbatching και σύνθεση pellet

Οι εταιρείες που δραστηριοποιούνται στην παραγωγή πλαστικών σφαιριδίων αποτελούν πρωταρχικό στόχο του κανονισμού. Αυτό περιλαμβάνει κατασκευαστές πολυμερών και άλλες εγκαταστάσεις που δημιουργούν σφαιρίδια ως πρώτες ύλες για περαιτέρω επεξεργασία. Οι εγκαταστάσεις παραγωγής είναι κρίσιμα σημεία για την απώλεια πέλλετ λόγω του μεγάλου όγκου πέλλετ που παράγονται και μεταφέρονται εντός αυτών των εγκαταστάσεων, απαιτώντας αυστηρά μέτρα συγκράτησης.

2. Πλαστικοί επεξεργαστές και κατασκευαστές

Οι εγκαταστάσεις που χρησιμοποιούν πλαστικά σφαιρίδια για την κατασκευή πλαστικών προϊόντων, όπως συσκευασίες, εξαρτήματα αυτοκινήτων, δομικά υλικά και καταναλωτικά αγαθά, θα εμπίπτουν επίσης στον κανονισμό. Οι εταιρείες αυτές διαχειρίζονται μεγάλες ποσότητες pellets, τα οποία διαμορφώνονται σε τελικά προϊόντα. Η απώλεια σφαιριδίων συμβαίνει συχνά κατά τη μεταφορά από τον εξοπλισμό αποθήκευσης στον εξοπλισμό επεξεργασίας, επομένως αυτές οι εταιρείες θα πρέπει να εφαρμόσουν μέτρα πρόληψης και περιορισμού των διαρροών.

3. Εγκαταστάσεις αποθήκευσης και χειρισμού

Καλύπτεται κάθε εγκατάσταση όπου αποθηκεύονται πλαστικά σφαιρίδια πριν χρησιμοποιηθούν ή μεταφερθούν - όπως χώροι αποθήκευσης, κέντρα διανομής και άλλες ενδιάμεσες τοποθεσίες. Αυτές οι εγκαταστάσεις πρέπει να τηρούν πρωτόκολλα αποθήκευσης που εμποδίζουν τη διαρροή και τη διαφυγή σφαιριδίων, ειδικά όταν χειρίζονται μαζικές μεταφορές.

4. Εταιρείες Μεταφορών και Logistics

Οι πάροχοι εφοδιαστικής που εμπλέκονται στη μεταφορά πλαστικών σφαιριδίων θα εμπίπτουν επίσης στο πεδίο εφαρμογής. Η μεταφορά είναι ένα από τα πιο συνηθισμένα σημεία απώλειας pellet, ειδικά κατά τη φόρτωση και εκφόρτωση. Αυτό περιλαμβάνει επίσης δραστηριότητες όπως ο καθαρισμός δεξαμενών. Η παρούσα πρόταση περιλαμβάνει τις οδικές, σιδηροδρομικές και πλωτές μεταφορές, αλλά εξαιρεί τις θαλάσσιες μεταφορές.

5. Εγκαταστάσεις Διαχείρισης και Ανακύκλωσης Αποβλήτων

Περιλαμβάνονται επίσης εγκαταστάσεις που χειρίζονται, επεξεργάζονται ή απορρίπτουν πλαστικά σφαιρίδια ή πλαστικά απόβλητα. Οι εγκαταστάσεις αποβλήτων θα πρέπει να υιοθετήσουν πρακτικές συγκράτησης και ενισχυμένα συστήματα φιλτραρίσματος για να αποτρέψουν τη διαφυγή σφαιριδίων στο περιβάλλον.

6. Υπεργολάβοι και τρίτοι πάροχοι υπηρεσιών

Οι εταιρείες που παρέχουν υπηρεσίες που σχετίζονται με το χειρισμό, τη μεταφορά ή την επεξεργασία σφαιριδίων για λογαριασμό άλλων εταιρειών ενδέχεται επίσης να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού. Αυτό περιλαμβάνει τρίτους παρόχους εφοδιαστικής, εγκαταστάσεις αποθήκευσης υπεργολαβίας και οποιεσδήποτε άλλες οντότητες που χειρίζονται πλαστικά σφαιρίδια ως μέρος της παροχής υπηρεσιών τους. Οι υπεργολάβοι θα είναι υπεύθυνοι για την τήρηση των ίδιων απαιτήσεων περιορισμού, κατάρτισης και αντιμετώπισης διαρροών με τις πρωτογενείς οντότητες στην αλυσίδα εφοδιασμού πλαστικών.

Βασικές διατάξεις της πρότασης για την πρόληψη της απώλειας σφαιριδίων

Οι εταιρείες που επηρεάζονται από τον κανονισμό θα πρέπει να πληρούν ορισμένες απαιτήσεις για να μειώσουν τον κίνδυνο απώλειας σφαιριδίων. Αυτά περιγράφονται στα άρθρα 4 και 5.

• Εκτίμηση κινδύνου: Οι εταιρείες θα πρέπει να καταρτίσουν σχέδιο εκτίμησης κινδύνου για κάθε επηρεαζόμενη εγκατάσταση, λαμβάνοντας υπόψη τη φύση και το μέγεθος της εγκατάστασης, καθώς και την κλίμακα των δραστηριοτήτων της. Θα πρέπει να λάβουν τα αντίστοιχα προληπτικά μέτρα μετά την εκτίμηση επικινδυνότητας και να παράσχουν στις αρμόδιες αρχές το σχέδιο εκτίμησης επικινδυνότητας, μαζί με υπεύθυνη δήλωση συμμόρφωσης. Οι απαιτήσεις για το σχέδιο εκτίμησης κινδύνου παρατίθενται στο παράρτημα Ι της πρότασης της Επιτροπής.
• Εκπαίδευση προσωπικού: Οι εταιρείες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι το προσωπικό τους είναι εκπαιδευμένο στις σχετικές διαδικασίες για την πρόληψη της απώλειας σφαιριδίων ή για τον χειρισμό τυχόν διαρροών όταν συμβαίνουν.
• Τήρηση: Οι εταιρείες θα πρέπει να τηρούν αρχεία της εκτίμησης κινδύνου, των μέτρων που έχουν ληφθεί, των εκτιμώμενων ποσοτήτων ζημιών και του συνολικού όγκου των σφαιριδίων που διακινούνται.
• Διορθωτικές ενέργειες: λαμβάνουν διορθωτικά μέτρα για τυχόν περιστατικά όπου τα μέτρα για την πρόληψη, τον περιορισμό ή τον καθαρισμό απώλειας σφαιριδίων αποδεικνύονται αναποτελεσματικά.
• Διεξαγωγή ετήσιας εσωτερικής επανεξέτασης της κατάστασης συμμόρφωσης με το σχέδιο εκτίμησης κινδύνου.
• Πιστοποίηση: Οι εταιρείες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού θα πρέπει να λαμβάνουν πιστοποίηση από τρίτο μέρος από διαπιστευμένο οργανισμό πιστοποίησης για να αποδεικνύουν τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις. Οι εταιρείες που συμμετέχουν στο σύστημα EMAS θα απαλλάσσονται από την απαίτηση αυτή, εάν ο επαληθευτής του EMAS επαληθεύει τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις πρόληψης των απωλειών συσσωματωμάτων.

Σχέση με την πιστοποίηση Operation Clean Sweep (OCS)

Η πρόταση της ΕΕ βασίζεται στις αρχές που θεσπίστηκαν από την επιχείρηση Clean Sweep (OCS) και το πρότυπο OCS Europe, ένα εθελοντικό πρότυπο πιστοποίησης που αναπτύχθηκε από τις βιομηχανικές ενώσεις Plastics Europe και EuPC για την ελαχιστοποίηση της απώλειας σφαιριδίων. Η πρόταση της Επιτροπής περιέχει πολλαπλές άμεσες αναφορές στις αρχές της οργανωμένης κοινωνίας των πολιτών.

Το OCS παρέχει ένα σύνολο κατευθυντήριων γραμμών, εκπαιδευτικών πόρων και εργαλείων για να βοηθήσει τις εταιρείες να διαχειριστούν και να περιορίσουν αποτελεσματικά τα πλαστικά σφαιρίδια. Ο νέος κανονισμός της ΕΕ θα καταστήσει αυτές τις αρχές νομικά δεσμευτικές, επεκτείνοντας τις εθελοντικές προσπάθειες, καθιστώντας τα πρότυπα ομοιόμορφα σε ολόκληρο τον κλάδο. Πολλά στοιχεία του πλαισίου OCS αντικατοπτρίζονται άμεσα στον προτεινόμενο κανονισμό. Αυτή η ενσωμάτωση των αρχών της οργανωμένης κοινωνίας των πολιτών υποδηλώνει ισχυρή ευθυγράμμιση μεταξύ των προσπαθειών που καταβάλλονται από τη βιομηχανία και των ρυθμιστικών μέτρων, υπογραμμίζοντας τη δέσμευση της ΕΕ για μείωση της ρύπανσης από σφαιρίδια.

Λόγω της ισχυρής ευθυγράμμισης μεταξύ του κανονισμού και του προτύπου OCS Europe, αναμένεται ότι η απόκτηση πιστοποίησης σύμφωνα με το πρότυπο OCS Europe θα αποτελέσει κατάλληλο μέτρο για την απόκτηση της πιστοποίησης που αναφέρεται στο άρθρο 5 της πρότασης.

Το πρότυπο OCS Europe και η αντίστοιχη πιστοποίηση δεν πρέπει να συγχέονται με τη δέσμευση OCS: ενώ η δέσμευση είναι μια εθελοντική δέσμευση χωρίς εξωτερική επικύρωση, η πιστοποίηση OCS Europe βασίζεται σε ανεξάρτητο έλεγχο τρίτου μέρους για την επαλήθευση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις του προτύπου OCS Europe.

Χρονολόγιο της νομοθετικής διαδικασίας

Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δημοσιεύθηκε στις 16 Οκτωβρίου 2023. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε τη θέση του στις 23 Απριλίου 2024. Αυτή είναι η βάση για τις διαπραγματεύσεις μεταξύ της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Μόλις ολοκληρωθούν οι τριμερείς διαπραγματεύσεις, ο προτεινόμενος κανονισμός θα αρχίσει να εφαρμόζεται 18 μήνες μετά την έναρξη ισχύος του. Ωστόσο, για την εφαρμογή ορισμένων απαιτήσεων, όπως η ολοκλήρωση της πιστοποίησης από τρίτους, η πρόταση καθορίζει διαφορετικό χρονοδιάγραμμα.

Αναμενόμενες επιπτώσεις στο περιβάλλον και τη βιομηχανία

Η ΕΕ εκτιμά ότι η απώλεια πλαστικών σφαιριδίων στο περιβάλλον κυμαίνεται μεταξύ 52.000 και 184.000 μετρικών τόνων ετησίως στην ΕΕ, συμβάλλοντας σημαντικά στη ρύπανση από πλαστικά στα ευρωπαϊκά ύδατα και πέραν αυτών. Με τη μείωση αυτής της απώλειας, η ΕΕ στοχεύει στη μείωση της συνολικής ρύπανσης από μικροπλαστικά, στην προστασία της θαλάσσιας βιοποικιλότητας και στη μείωση της μόλυνσης από πηγές τροφίμων.

Ο κανονισμός είναι πιθανό να απαιτήσει από τις εταιρείες στην αλυσίδα εφοδιασμού πλαστικών να επενδύσουν σε εξοπλισμό περιορισμού, αναβαθμίσεις μεταφορών και εκπαίδευση προσωπικού, γεγονός που θα μπορούσε να αυξήσει το λειτουργικό κόστος. Ωστόσο, η ΕΕ υποστηρίζει ότι το κόστος αυτό θα αντισταθμιστεί από μακροπρόθεσμα οφέλη για το περιβάλλον και την υγεία, καθώς και από πιθανές εξοικονομήσεις δαπανών καθαρισμού. Οι εταιρείες που υιοθετούν αυτά τα μέτρα μπορεί επίσης να δουν οφέλη από μια ενισχυμένη φήμη, πιθανές επιδοτήσεις ή άλλα κίνητρα που αποσκοπούν στη μείωση της ρύπανσης.

Πρόληψη απώλειας σφαιριδίων με πιστοποίηση DQS

Η πρόταση της ΕΕ αντιπροσωπεύει ένα ζωτικής σημασίας βήμα προς τη μείωση της πλαστικής ρύπανσης στην πηγή της, ενισχύοντας τα εθελοντικά πρότυπα της επιχείρησης Clean Sweep σε εφαρμόσιμους κανονισμούς που θέτουν ομοιόμορφα πρότυπα σε ολόκληρο τον κλάδο.

Ως ένας από τους πρώτους παγκόσμιους οργανισμούς πιστοποίησης που εγκρίθηκαν για πιστοποίηση Operation Clean Sweep (OCS), η DQS έχει την τεχνογνωσία για να σας βοηθήσει να ανταποκριθείτε στην απαίτηση πιστοποίησης πρόληψης απώλειας σφαιριδίων. Εκτός από τους ελέγχους πιστοποίησης, μπορούμε να σας βοηθήσουμε με αξιολογήσεις ελλείψεων και εκπαίδευση