NIS2Um­suCG – ver­ab­schie­de­ter Re­gie­rungs­ent­wurf im Über­blick

INHALT

• NIS2UmsuCG – vorerst das Ende weiterer Anpassungen
• Wer ist vom NIS2UmsuCG betroffen?
• Was müssen die betroffenen Einrichtungen leisten?
• Welche Meldepflichten sind im NIS2UmsuCG festgelegt?
• Wie sind die Bußgeldvorschriften gestaltet?
• Was müssen bzw. können betroffene Unternehmen tun?
• Wie lässt sich NIS2-Rechtskonformität erreichen?
• NIS2UmsuCG – Fazit
• Bei der DQS in guten Händen

Am 27. Dezember 2022 wurde die NIS-2-Richtlinie („The Network and Information Security (NIS) Directive“) im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht. Am 16. Januar 2023 trat sie in Kraft. NIS2 stellt die regulatorische Grundlage für die Cybersicherheit und den Schutz von Informationssystemen in Unternehmen und Organisationen dar.

Die NIS-2-Richtlinie als EU-weite Gesetzgebung zur Erhöhung des allgemeinen Niveaus der Cybersicherheit sollte bis Oktober 2024 in nationales Recht überführt sein, doch es kommt aktuell zu Verzögerungen bis voraussichtlich Frühjahr 2025. Juristen, Betroffene, Dienstleister und Cybersicherheits-Experten haben die seit April 2023 mehrfach geleakten und offiziell veröffentlichten Referentenentwürfe kontrovers diskutiert. Wichtige Fragen blieben dabei lange unbeantwortet:

• Welche Sektoren und Einrichtungen sind betroffen?
• Ab welcher Unternehmensgröße besteht Betroffenheit?
• Wie konkret werden die Anforderungen an die technischen und organisatorischen Maßnahmen ausgeprägt sein?
• Wie steht es um die Bußgelder und die Geschäftsführerhaftung bei Vorfällen?
• ...
  
   

NIS2UmsuCG – vorerst das Ende weiterer Anpassungen

Die Bundesregierung hat am 24. Juli 2024 den Regierungsentwurf des NIS2UmsuCG (Stand 22.07.2024) verabschiedet und auf den Weg gebracht. Der Entwurf muss nun noch Bundesrat und Bundestag durchlaufen, bevor das Gesetz nach Abschluss des parlamentarischen Gesetzgebungsverfahrens unterzeichnet und verkündet werden und in Kraft treten kann. Zurzeit rechnet die Bundesregierung mit einem Inkrafttreten des NIS2UmsuCG im März 2025.

Auch wenn sich die nationale Umsetzung verzögert, können die oben genannten Fragen auf Basis des Referentenentwurfs mit hoher Zuverlässigkeit beantwortet werden.

Wer ist vom NIS2UmsuCG betroffen?

Von dem neuen Gesetz sind Unternehmen aus verschiedenen Sektoren der Wirtschaft betroffen:

• zum einen aus Sektoren "besonders wichtiger" und "wichtiger Einrichtungen":  Energie; Transport und Verkehr; Finanzwesen; Gesundheitswesen; Wasser und Abwasser; Digitale Infrastruktur; Weltraum
• zum anderen aus Sektoren "wichtiger Einrichtungen": Post- und Kurierdienste; Abfallbewirtschaftung; Produktion, Herstellung und Handel mit chemischen Stoffen; Produktion, Verarbeitung und Vertrieb von Lebensmitteln; verarbeitendes Gewerbe und Herstellung von Waren; Anbieter digitaler Dienste; Forschung

Allerdings sind die in diesen Sektoren tätigen Unternehmen nicht automatisch betroffen.

Je nach konkreter Mitarbeiterzahl und finanziellen Schwellenwerten („size-cap rule“) wird in § 28 NIS2UmsuCG zwischen „besonders wichtigen“ und „wichtigen“ Einrichtungen unterschieden:

• Als besonders wichtige Einrichtungen gelten Unternehmen aus den in Anlage 1 genannten Sektoren mit über 250 Mitarbeitern oder über 50 Mio. Euro Jahresumsatz und Jahresbilanzsumme über 43 Mio. Euro. Ebenfalls mit Sonderregelungen zugeordnet sind qualifizierte Vertrauensdienstanbieter, Top-Level-Domain-Anbieter, DNS-Anbieter, TK-Anbieter sowie Betreiber kritischer Anlagen.
• Als wichtige Einrichtungen gelten Unternehmen aus den in Anlage 1 und Anlage 2 genannten Sektoren mit über 50 Mitarbeitern oder über 10 Mio. Euro Umsatz und über 10 Mio. Euro Jahresbilanzsumme. Vertrauensdienste und TK-Anbieter sind ebenfalls mit Sonderregelungen zugordnet.

Die NIS2 Betroffenheitsprüfung des Bundesamts für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) bietet dafür in wenigen Schritten eine erste Orientierung.

Welche Meldepflichten sind im NIS2UmsuCG festgelegt?

Der § 32 sieht die Einführung eines dreistufigen Meldesystems vor. Betroffene Unternehmen sind im Falle eines erheblichen Sicherheitsvorfalls verpflichtet, ...

• unverzüglich, spätestens aber innerhalb von 24 Stunden nach Kenntnisnahme, eine frühe Erstmeldung an eine gemeinsame Meldestelle der Bundesämter für Sicherheit in der Informationstechnik (BSI) und für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) einzureichen.
• binnen 72 Stunden diese Meldung zu bestätigen oder zu aktualisieren sowie um eine erste Bewertung des Schweregrads und der Auswirkungen zu ergänzen.
• spätestens einen Monat nach Meldung des Vorfalls eine Abschlussmeldung zu übermitteln, die den Vorfall detailliert erläutert und die Ursachen offenlegt.

Sollte der Sicherheitsvorfall mehr als einen Monat andauern, sind Fortschrittsmeldungen vorzulegen.

Wie sind die Bußgeldvorschriften gestaltet?

Wer vorsätzlich oder fahrlässig NIS2-Anforderungen zuwiderhandelt oder Maßnahmen nicht, nicht richtig, nicht vollständig oder nicht rechtzeitig ergreift, handelt im Sinne des § 65 ordnungswidrig. Die dort im Einzelnen aufgeführten Ordnungswidrigkeiten sind bußgeldbewehrt. Diese sind nach vergleichbarem Muster wie bei Verstößen gegen die Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) sanktioniert.

Die Obergrenzen liegen bei besonders wichtigen Einrichtungen bei Geldbußen bis zu 10 Mio. Euro oder bei Einrichtungen mit einem Jahresumsatz von mehr als 500 Mio. Euro bei Geldbußen bis zu 2 Prozent des Jahresumsatzes geahndet werden. Die genannten Ordnungswidrigkeiten werden, ähnlich wie bei der DSGVO, sicher nicht unmittelbar mit Inkrafttreten des Gesetzes geahndet. Wer aber in den Folgejahren nach Inkrafttreten diesem vorsätzlich oder fahrlässig zuwiderhandelt, könnte mit Bußgeldern belegt werden.

Was müssen bzw. können betroffene Unternehmen tun?

Ob der Regierungsentwurf des NIS2UmsuCG fristgerecht zum 17. Oktober 2024 in nationales recht überführt sein wird, ist fraglich. Nach Verabschiedung des Regierungsentwurfs am 24. Juli 2024 beraten erst der Bundesrat und anschließend der Bundestag in weiteren Durchgängen über den Gesetzentwurf, bevor das Gesetz nach Abschluss des parlamentarischen Gesetzgebungsverfahrens unterzeichnet, verkündet und in Kraft treten kann.

Allfällige Registrierungspflichten bestehen nach § 33 für besonders wichtige Einrichtungen, wichtige Einrichtungen sowie Domain-Name-Registry-Diensteanbieter, die spätestens drei Monate nach Inkrafttreten des neuen Gesetzes verpflichtet sind, nachdem sie erstmals oder erneut als eine der vorgenannten Einrichtungen gelten oder Domain-Name-Registry-Dienste anbieten, sich zu registrieren. Die Registrierungsmöglichkeit wird gemeinsam vom BSI und BBK eingerichtet, was zu beobachten ist.

Wie lässt sich NIS2-Rechtskonformität erreichen?

Es gibt nicht den „einen“ Weg! Die Vorgehensweise ist abhängig von der Unternehmensgröße, von verfügbaren Ressourcen und weiteren Erwägungsgründen. Grundsätzlich ist es sinnvoll, sich mit geeigneten Risikomanagementmethoden im Bereich der Cybersicherheit auseinanderzusetzen. Der Querverweis auf den Stand der Technik sowie die europäischen oder internationalen Normen beschreibt ein weiteres Handlungsfeld, mit dem sich betroffene Einrichtungen beschäftigen sollten.

Mit unserer Erfahrung können wir die Aussage bekräftigen, dass die Einführung eines Informationssicherheits-Managementsystems nach ISO 27001 eine belastbare Ausgangsbasis für die wirksame Umsetzung technischer und organisatorischer Maßnahmen nach § 30, Absatz 1 darstellt. 

NIS2UmsuCG – Fazit

Nach Schätzungen der Europäischen Zentralbank liegen die Kosten für Cyberangriffe weltweit im dreistelligen Milliarden Dollar Bereich pro Jahr, wobei ein signifikanter Anteil davon auf Europa entfällt. Die Cyber-Bedrohungslage ist deutlich verändert und verursacht massive wirtschaftliche Schäden. Mit der weitreichenden Nutzung von Cloud-Diensten befinden sich Organisationen in einen herausfordernden Technologiewandel.

Unter anderem aus diesen Gründen haben Parlament und Rat der Europäischen Union die NIS2-Richtlinie erlassen, um die flächendeckende Cybersicherheit im europäischen Wirtschaftsraum zu regulieren. Ziel der NIS-2-Richtlinie ist es, ein hohes gemeinsames Cybersicherheitsniveau in der Europäischen Union sicherzustellen.

Es gilt, einen umfassenden und nachhaltigen Wirtschaftsschutz zu etablieren, der nicht nur IT-bezogene technische Maßnahmen, sondern auch risikominimierende Pläne in den Bereichen Organisation und Personal umfasst. Die Umsetzung in nationales Recht sollte bis zum 17. Oktober 2024 erfolgen, wird sich aber vorauissichtlich bis März 2025 verzögern.

Der Regierungsentwurf des NIS-2-Umsetzungs- und Cybersicherheitsstärkungsgesetz (NIS2UmsuCG) verweist im § 30 auf technische und organisatorische Maßnahmen, die eine große inhaltliche Schnittmenge mit der international anerkannten Norm ISO/IEC 27001 haben. Die Einführung und Umsetzung eines Managementsystems für Informationssicherheit nach der bekannten ISO-Norm stellt ohne Frage ein robustes und tragfähiges Fundament dar, um beim Compliance-Nachweis des kommenden Gesetzes zu unterstützen.

Bei der DQS in guten Händen

Unsere Zertifizierungsaudits liefern Ihnen Klarheit. Der ganzheitliche, neutrale Blick von außen auf Menschen, Prozesse, Systeme und Ergeb­nisse zeigt, wie wirksam Ihr Managementsystem ist, wie es umgesetzt und beherrscht wird. Wir legen Wert darauf, dass Sie unser Audit nicht als Prüfung, sondern als Bereicherung für Ihr Managementsystem wahrnehmen.

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Die DQS übt alle Zertifizierungen kompetent, objektiv, neutral und unparteilich aus. Als Nachweis führen die nationalen Akkreditierungsstellen jährlich zahlreiche Akkreditierungsaudits und Witnessaudits bei der DQS durch. Mehr dazu erfahren Sie in unserer Auditphilosophie.

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