11 июня 2021 года наконец-то пришло время: парламент Германии принял Закон о должной осмотрительности в цепях поставок (LkSG). Закон, также известный как Закон о цепочке поставок и Закон о должной осмотрительности, вступит в силу 1 января 2023 года. Ниже вы найдете все, что вам нужно знать о предстоящем законе.
Справочная информация
Предполагалось ли в названии закона ироничный намек на длительность прошедших дебатов? Возможно, нет - но нет никаких сомнений в том, что закон принимался с большим трудом. Еще 10 февраля 2019 года новостной сайт TAZ сообщил о предложении так называемого закона о цепочке создания стоимости, разработанного Федеральным министерством экономического сотрудничества и развития Германии (BMZ) под руководством Герда Мюллера. Этот закон будет требовать от компаний принятия мер по защите прав человека в цепочке создания стоимости - так называемой должной осмотрительности в области прав человека.
Не успели эти планы стать достоянием общественности, как разгорелись жаркие дебаты: Имеют ли компании в Германии хоть какое-то влияние на то, что происходит в их цепочке поставок? Приведет ли такой закон к конкурентным недостаткам по сравнению с другими странами? Должно ли быть включено воздействие на окружающую среду?
Принятый в настоящее время LkSG является компромиссом:
- С одной стороны, закон представляет собой не что иное, как переход от добровольной корпоративной ответственности к юридически обязательной должной осмотрительности.
- С другой стороны, требования были значительно ослаблены, например, в отношении мониторинга косвенных поставщиков. Гражданская ответственность также отсутствует.
В этой статье мы рады обобщить ключевые моменты.
Краткое изложение наиболее важных моментов
Требования LkSG фактически не являются новыми: они основаны на Руководящих принципах Организации Объединенных Наций по вопросам бизнеса и прав человека, которые были опубликованы еще в 2011 году. В Германии в 2016 году на основе этих Руководящих принципов был принят Национальный план действий в области бизнеса и прав человека (НПД).
Пять основных элементов должной осмотрительности.
- Наличие заявления о государственной политике в области соблюдения прав человека
- Наличие процесса выявления фактических и потенциальных неблагоприятных воздействий на права человека (анализ рисков).
- Приняты соответствующие меры по смягчению последствий и контроль их эффективности.
- Осуществляется отчетность.
- Компания создает механизм рассмотрения жалоб или участвует в нем.
Для компаний, которые уже соблюдают Руководящие принципы ООН, существенных изменений не потребуется. Компаниям, которые еще не выполнили требования Руководящих принципов и НПД, но ожидают результатов законодательных инициатив, необходимо действовать быстро - в противном случае они рискуют получить не только судебные иски и штрафы, но и нанести репутационный ущерб и нарушить цепочку поставок.
Какие компании будут затронуты?
С 1 января 2023 года Закон о цепочке поставок будет применяться к компаниям с численностью сотрудников 3000 человек и более. С 1 января 2024 года Закон о цепочке поставок будет применяться к компаниям с численностью сотрудников 1000 человек и более. Следует отметить, что при подсчете количества сотрудников будут учитываться только сотрудники, работающие в Германии, и сотрудники, командированные за границу. На иностранные компании, имеющие филиал в Германии, закон распространяется только в том случае, если они превышают уже указанную численность сотрудников в Германии.
Однако компаниям, которых LkSG не затрагивает напрямую, в любом случае рекомендуется соблюдать эти требования. Во-первых, следует ожидать увеличения количества вопросов со стороны клиентов и мер контроля по инициативе клиентов. Во-вторых, существует также вероятность того, что сфера действия будет расширена в результате законодательных инициатив ЕС (см. ниже).
Что требуется от затронутых компаний
?
LkSG описывает обязательство приложить усилия, а не обязательство добиться успеха. Это означает: компании не должны гарантировать, что в их цепочках поставок не нарушаются права человека или экологические обязательства. Скорее, они должны быть в состоянии продемонстрировать, что приложили усилия для выявления и устранения рисков, что действуют механизмы рассмотрения жалоб и что при необходимости принимаются меры по исправлению ситуации.
Согласно LkSG, компании должны иметь в поле зрения всю свою цепочку поставок, но отвечать за нее поэтапно. Это означает, что немецкие компании изначально несут ответственность только за своих прямых поставщиков, а не за поставщиков поставщиков.
Однако если компании становится известно о нарушениях в цепи поставок, она обязана принять меры по исправлению ситуации. Если будет доказано, что немецкая компания знала о нарушениях прав человека в цепочке поставок, но не предприняла никаких действий, могут быть наложены крупные штрафы. Кроме того, компании могут быть отстранены от участия в государственных тендерах на срок до трех лет.
Контроль за этим будет осуществлять Федеральное ведомство по экономике и экспортному контролю (Bafa). По словам министра труда Хубертуса Хайля, это ведомство будет наделено "широкими полномочиями" и сможет проводить проверки на местах и налагать штрафы.
Кроме того, в будущем неправительственные организации и профсоюзы получат возможность подавать иски о нарушении прав человека от имени иностранных работников. Ранее пострадавшие стороны могли подавать иски самостоятельно, но на практике это часто не удавалось из-за условий жизни.
Что это означает для юрисдикции на уровне ЕС
На уровне ЕС также предпринимаются усилия по созданию нормативного акта, касающегося должной заботы о правах человека. В настоящее время Парламент ЕС подталкивает Комиссию к разработке проекта регламента для всего ЕС. Однако усилия Германии, крупнейшей экономики Союза, могут ускорить этот процесс. Поскольку LkSG не вступит в силу до 2023 года, вполне возможно, что немецкое законодательство придется адаптировать к ожидаемым нормам ЕС еще до вступления LkSG в силу.
Как DQS может поддержать вас:
Как независимый поставщик услуг по сертификации и аудиту, мы можем поддержать ваши процессы должной осмотрительности следующими способами:
- Анализ пробелов и валидация ваших процессов должной осмотрительности.
- Оценка соблюдения прав человека
- Аудиты соблюдения социальных и экологических норм
- Аудиты поставщиков по всему миру
- Обучение и наращивание потенциала
- Проверка отчетности в области устойчивого развития
Рассылка DQS
Оставайтесь в курсе событий и подпишитесь на нашу рассылку!
Автор
Доктор Тийс Willaert
Д-р Тийс Виллаерт является руководителем отдела маркетинга и коммуникаций в сегментах устойчивого развития и безопасности пищевых продуктов. Он также является аудитором по внешнему аудиту отчетов по устойчивому развитию. В сферу его интересов входят управление устойчивым развитием, устойчивые закупки и цифровизация аудиторского ландшафта.
Loading...