As obrigações de conformidade com as partes interessadas é um dos tópicos centrais da ISO 14001, exigindo que a organização identifique riscos e oportunidades relacionadas com os aspectos ambientais, obrigações legais aplicáveis e obrigações aceites voluntariamente. Levando em conta a responsabilidade da gestão de topo pelo processo geral de implementação efectiva e continuidade da gestão ambiental relacionada à organização, a questão da transferência efectiva das obrigações também se torna o foco dos requisitos práticos de implementação.
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CONTEÚDO
- Obrigações vinculativas na ISO 14001 - o que é que a norma exige?
- ISO 14001 - Obrigações legais e outras obrigações vinculativas
- Compromissos voluntários
- O que significa "obrigatório"?
- Medidas para lidar com os riscos e oportunidades
- Conclusão: Compromissos vinculativos na ISO 14001
- DQS - o que podemos fazer por si
Compromissos vinculativos na ISO 14001 - O que a norma exige?
Os compromissos vinculativos de uma organização incluem compromissos legais e outros compromissos de acordo com a norma ISO 14001, capítulo 6.1.3. Não há hierarquia entre obrigações legais e outras obrigações auto-impostas.
"O termo "obrigações vinculativas" substitui, com o mesmo significado, o termo "obrigações legais e outros requisitos com os quais a organização se comprometeu".
A base para identificar compromissos vinculativos é uma compreensão da organização e do seu contexto (ISO 14001, Capítulo 4). Para fazer isso, a organização deve primeiro definir questões externas e internas que sejam relevantes para o propósito da organização. Em seguida, devem ser determinadas as partes interessadas com as suas necessidades e expectativas específicas relevantes (ou seja, requisitos) para o sistema de gestão ambiental. Com base nisso, as obrigações vinculativas aplicáveis à empresa resultam desses requisitos e expectativas.
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Assim, surge a seguinte questão em primeiro lugar: Quais são os efeitos vinculativos para quem e qual é o conteúdo da respectiva obrigação?
No âmbito de uma consideração dos riscos e oportunidades - também um aspecto da ISO 14001 - deve ser determinado que oportunidades surgem do cumprimento das obrigações vinculativas e que riscos surgem do seu não cumprimento.
ISO 14001 - Obrigações legais e outras obrigações vinculativas
As obrigações vinculativas surgem fundamentalmente da trindade do direito escrito, falado e criado, assim como dos campos jurídicos do direito penal e do direito público. Os exemplos dados aplicam-se à Alemanha.
Direito escrito
As seguintes áreas podem ser atribuídas à lei escrita, organizadas por ordem de prioridade: as áreas organizacionais relevantes do direito europeu (directivas e decretos legais), o direito federal e o direito estadual, cada um subdividido em leis, decretos e regulamentos administrativos, lei estatutária municipal e outros conjuntos de regras como os regulamentos DIN. Na prática, muitas empresas não prestam a devida atenção à área do direito estatutário municipal. Isto inclui, por exemplo, estatutos de resíduos, estatutos de águas residuais, planos de desenvolvimento e afins.
Lei falada
A lei falada inclui as decisões finais dos tribunais. Aqui, no entanto, o efeito directo vinculante para a empresa só é dado se ela foi uma parte (requerente ou réu) no processo. Caso contrário, mesmo as decisões judiciais das mais altas instâncias (por exemplo, Tribunal Federal de Justiça, Tribunal Federal do Trabalho, Tribunal Fiscal Federal) não têm efeito vinculativo geral devido à independência constitucionalmente garantida do Judiciário.
Lei criada
Direito dos Contractos Privados
Para a prática organizacional e para assegurar a conformidade legal, no entanto, é útil conhecer as principais decisões dos tribunais superiores. Embora o conteúdo acima mencionado seja claro para todos, isso muitas vezes não acontece na área da lei criada. Antes de mais, o aspecto altamente relevante do direito contractual para qualquer empresa com um negócio operacional deve ser entendido aqui.
"Seja a relação com o cliente, a relação com o fornecedor, o contracto de trabalho ou o contracto de arrendamento de edifícios e maquinaria: os contractos são celebrados, cumpridos e rescindidos todos os dias".
Em princípio, estes contractos também se baseiam na lei - o Código Civil Alemão (BGB) aplica-se aqui. No entanto, cada parte contractante pode determinar a selecção da própria parte contractante. A decisão com quem eu gostaria de celebrar um contracto e com quem talvez não, pode ser determinada por cada parte contractante. O mesmo se aplica ao conteúdo concreto do contracto.
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Neste aspecto, o direito contractual também tem um certo efeito voluntário, mas este torna-se vinculativo uma vez que o contracto tenha sido celebrado. O efeito vinculativo ocorre, ao contrário da lei, apenas entre as respectivas partes contractantes. No caso da lei ou similar, a parte que se enquadra no respectivo âmbito de aplicação está vinculada pela lei e deve cumprir as obrigações nela previstas, por exemplo, os operadores de instalações ou os produtores de resíduos.
Decisões individuais das autoridades públicas (actos administrativos, etc.)
Para além desta componente de direito privado, existe também um efeito vinculativo na área do direito público / direito administrativo, que também se baseia numa lei ou similar, mas semelhante a um contracto, só tem um efeito vinculativo limitado - neste caso, para o destinatário. Isto refere-se ao acto administrativo.
Na Alemanha, por exemplo, de acordo com a Lei de Procedimento Administrativo (VwVfG), trata-se de um regulamento no domínio do direito público num caso individual com efeito externo. Toda aprovação oficial, ordem subseqüente e toda notificação de taxa é um acto administrativo desse tipo. Também aqui existe uma certa componente voluntária (afinal, não tenho de construir uma casa ou quero construir uma fábrica que requer uma licença), mas isto é irrelevante no contexto dos conceitos da ISO 14001.
Compromissos voluntários
Ao contrário dos compromissos vinculativos, o efeito vinculativo aqui surge com base em decisões voluntárias da empresa em questão. Por exemplo, um relatório de sustentabilidade publicado pode ter esse efeito vinculante se a empresa se comprometeu com determinadas medidas, comportamentos ou similares em relação às partes interessadas.
Este compromisso pode ser revogado pela empresa a qualquer momento. Em relação à ISO 14001, tais obrigações vinculativas também podem surgir a partir de padrões sociais e éticos. Portanto, na implementação prática, cada empresa deve se perguntar se a sua conduta comercial actual é legal, mas possivelmente não necessariamente legítima.
O que significa "obrigatório"?
O destinatário das obrigações é geralmente descrito de forma bastante abstracta em leis, regulamentos, etc.: por exemplo, o operador, o produtor de resíduos ou o utilizador de água. No entanto, muitas vezes existe uma obrigação juridicamente vinculativa na legislação especializada relevante para a gestão de topo de informar a autoridade que tem especificamente responsabilidade pessoal e como é assegurado que estas obrigações também são cumpridas (por exemplo, na Alemanha que é § 52b BImSchG - notificação da organização da empresa). No caso de decisões judiciais, actos administrativos e contractos, é regularmente claro a quem se dirige especificamente o regulamento.
Medidas para lidar com os riscos e oportunidades
Da atribuição deste subitem no Capítulo 6 "Planeamento" da ISO 14001, que também inclui os subitens 6.1.3 "Compromissos obrigatórios" e 6.1.2 "Aspectos ambientais", fica claro que os três aspectos devem estar relacionados entre si.
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Já durante a identificação de aspectos ambientais significativos, uma avaliação de risco real e, portanto, a decisão sobre se é um aspecto ambiental significativo no sentido da ISO 14001 só pode ser feita com a inclusão decisiva das obrigações e consequências legais decorrentes de compromissos vinculativos. Quanto maior a acumulação de obrigações, maiores os riscos de ocorrência de consequências legais indesejáveis e, portanto, maior a importância do aspecto ambiental.
ISO 14001:2015 - Sistemas de gestão ambiental - Requisitos com orientações de utilização.
A norma está disponível no website da ISO.
O papel das partes interessadas
As avaliações de risco pelas partes interessadas também devem ser incluídas de forma comprovada. Caso contrário, existe o risco de sobrestimar ou subestimar os riscos e, assim, avaliar incorrectamente a importância de um ou mais aspectos ambientais. Exemplos incluem:
- Resultados de uma avaliação de impacto ambiental
- Designação de áreas protegidas pelas autoridades
- Publicações oficiais no registo de emissões de poluentes
No entanto, uma avaliação realista das oportunidades também não é possível sem incluir as obrigações vinculativas de acordo com a norma ambiental ISO 14001.
Por exemplo, a implementação voluntária de um procedimento de aprovação formal envolvendo o público e, portanto, entre outros, moradores locais e associações de conservação da natureza, bem como outras partes interessadas, pode levar significativamente a medidas de confiança a longo prazo e, portanto, à prevenção de possíveis potenciais conflitos. A aprovação obtida desta forma (um acto administrativo, ver acima) tem então também alguns efeitos vinculativos para o público envolvido e cria segurança a longo prazo para a empresa.
Conselhos práticos do ponto de vista alemão
É absolutamente aconselhável documentar todas as disposições principais e acessórias de uma licença, bem como a derivação de medidas e a transferência de funções. E: ter um processo de monitorização eficaz no que diz respeito a uma actualização constante. Isto é tanto mais importante quanto as autoridades responsáveis podem emitir regularmente ordens posteriores relativas a uma autorização mesmo sem um pedido, por exemplo, § 17 BImSchG. No caso de determinadas instalações, uma auditoria oficial de conformidade legal é realizada às vezes anualmente. se o operador está a cumprir suas obrigações de autorização, por exemplo, § 52a BImSchG ou os regulamentos correspondentes no Regulamento de Transferência de Resíduos da CE. Ao avaliar o cumprimento das obrigações, sua frequência e que medidas foram derivadas das mesmas, devem ser documentadas.
Conclusão: Compromissos vinculativos na ISO 14001
Devido à natureza transversal das obrigações de legalidade no campo da protecção ambiental e climática, os requisitos a cumprir por cada organização, tanto no campo da certificação ISO, como no cumprimento dos requisitos de gestão do respectivo legislador, não devem ser subestimados.
No entanto, o sólido conhecimento da organização neste campo é, ao mesmo tempo, uma garantia de utilização das oportunidades existentes.
Sistemas de gestão ambiental eficazes permitem às empresas melhorar a protecção ambiental operacional sob sua própria responsabilidade e de forma contínua. A prevenção de riscos, o cumprimento de leis e regulamentos e uma maior consciência ambiental entre os colaboradores são outros aspectos que levam a vantagens competitivas e contribuem para garantir o futuro.
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DQS - O que podemos fazer por si
Há mais de 35 anos que defendemos o desenvolvimento de sistemas e processos de gestão com auditorias e certificações imparciais. Auditamos de acordo com cerca de 200 normas e regulamentos reconhecidos, normas específicas da indústria ou adaptadas às suas necessidades individuais - regional, nacional e internacionalmente.
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Autor
Frank Machalz
Auditor DQS de longa data para a área de gestão de risco e conformidade e seus subsistemas, tais como anti-corrupção, continuidade de negócios, saúde e segurança ocupacional, protecção ambiental ou segurança de produtos. A sua experiência interdisciplinar é especialmente apreciada pelos clientes com um sistema integrado e holístico de gestão (risco). Além disso, o Sr. Machalz contribui com sua experiência em vários comités, incluindo o trabalho de normalização no Instituto Alemão de Normalização DIN, na Câmara de Comércio e Indústria de Berlim e como Presidente do Conselho Consultivo de Certificações da União de Controlo Germany GmbH, ao mesmo tempo em que participa do conhecimento e experiência dos outros membros do comité.
Como Director Geral da envigration GmbH - Risk & Compliance Management em Berlim, Frank Machalz e a sua equipa interdisciplinar de advogados, consultores fiscais, economistas de negócios, engenheiros, cientistas naturais, humanistas e psicólogos têm assessorado e apoiado organizações internacionais e nacionais por muitos anos. Ele e a sua equipa compartilham regularmente seus respectivos conhecimentos em eventos de formação internos e externos.
Frank Machalz é membro do DIN Standards Committee on Organizational Processes (NA Org) NA 175 -00 -01 AA Governance and Compliance Management. Por vários anos, ele tem estado activamente envolvido no desenvolvimento da norma ISO 37301, bem como da ISO 37000 e DIN ISO 37002. Além disso, ele também contribui com a sua perícia e experiência para o comité de normas Quality Management, Statistics and Certification Fundamentals (NQSZ) NA 147-00-03-21 e participará activamente aqui no desenvolvimento da futura ISO 17021-13.
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