Gli obblighi di conformità verso le parti interessate sono uno degli argomenti centrali della norma ISO 14001, che richiede all'organizzazione di identificare i rischi e le opportunità relativi agli aspetti ambientali, gli obblighi legali applicabili e gli obblighi accettati volontariamente. Tenendo conto della responsabilità dell'Alta direzione per il processo globale di implementazione efficace e la continuazione della gestione ambientale legata all'organizzazione, la questione del trasferimento efficace degli obblighi diventa anche il fulcro dei requisiti di implementazione pratica.
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CONTENUTO
Impegni vincolanti nella norma ISO 14001 - Cosa richiede la norma?
Gli impegni vincolanti di un'organizzazione comprendono impegni legali e di altro tipo secondo il capitolo 6.1.3 della norma ISO 14001. Non esiste una gerarchia tra gli impegni legali e gli altri impegni autoimposti.
"Il termine "obblighi vincolanti" sostituisce, con lo stesso significato, il termine "obblighi legali e altri requisiti a cui l'organizzazione si è impegnata".
La base per identificare gli impegni vincolanti è la comprensione dell'organizzazione e del suo contesto (ISO 14001, capitolo 4). Per fare questo, l'organizzazione deve prima definire le questioni esterne e interne che sono rilevanti per lo scopo dell'organizzazione. In seguito, si devono determinare le parti interessate con le loro specifiche esigenze e aspettative rilevanti (cioè i requisiti) per il sistema di gestione ambientale. Su questa base, gli obblighi vincolanti applicabili all'azienda risultano da questi requisiti e aspettative.
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Quindi, si pone innanzitutto la seguente domanda: quali sono gli effetti vincolanti per chi e qual è il contenuto del rispettivo obbligo?
Nell'ambito di una considerazione dei rischi e delle opportunità - anch'esso un aspetto della ISO 14001 - si deve determinare quali opportunità derivano dall'adempimento degli obblighi vincolanti e quali rischi derivano dal loro mancato adempimento.
ISO 14001 - obblighi legali ed altri obblighi vincolanti
Gli obblighi vincolanti derivano fondamentalmente dalla trinità del diritto scritto, parlato e creato, così come dai campi giuridici del diritto penale e del diritto pubblico. Gli esempi forniti si applicano alla Germania.
Diritto scritto
Al diritto scritto si possono assegnare, in ordine di priorità, i settori organizzativamente rilevanti del diritto europeo (direttive e ordinanze legali), il diritto federale e il diritto statale, ciascuno suddiviso in leggi, ordinanze e regolamenti amministrativi, il diritto statutario comunale e altre serie di norme come i regolamenti DIN. In pratica, molte aziende non prestano la dovuta attenzione all'area del diritto statutario comunale. Questo include, per esempio, lo statuto dei rifiuti, lo statuto delle acque reflue, i piani di sviluppo e simili.
Diritto parlato
Il diritto parlato include le decisioni giudiziarie definitive. Qui, tuttavia, l'effetto vincolante diretto per l'azienda è dato solo se era una parte (attore o convenuto) nel procedimento. Altrimenti, anche le decisioni dei tribunali delle più alte istanze (ad esempio la Corte federale di giustizia, il Tribunale federale del lavoro, il Tribunale fiscale federale) non hanno un effetto vincolante generale a causa dell'indipendenza costituzionalmente garantita del potere giudiziario.
Diritto creato
Diritto contrattuale privato
Per la pratica organizzativa e per garantire il rispetto della legge, tuttavia, è utile conoscere le principali decisioni dei tribunali più alti. Mentre i contenuti di cui sopra sono chiari a tutti, questo spesso non è il caso nel campo del diritto creato. Prima di tutto, qui si deve capire l'aspetto molto rilevante del diritto contrattuale per ogni azienda con un business operativo.
"Che si tratti del rapporto con il cliente, del rapporto con il fornitore, del contratto di lavoro o del contratto di locazione di edifici e macchinari: i contratti vengono stipulati, eseguiti e disdetti ogni giorno".
In linea di principio, anche questi contratti sono basati sulla legge - qui si applica il codice civile tedesco (BGB). Tuttavia, ogni parte contraente può determinare la scelta della parte contraente stessa. La decisione con chi vorrei concludere un contratto e con chi forse no, può essere determinata da ogni parte contraente. Lo stesso vale per il contenuto concreto del contratto.
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In questo senso, anche il diritto contrattuale ha un certo effetto volontario, ma questo diventa vincolante una volta che il contratto è stato concluso. L'effetto vincolante si verifica, a differenza della legge, solo tra le rispettive parti contraenti. Nel caso della legge o simili, la parte che rientra nel rispettivo campo di applicazione è vincolata dalla legge e deve adempiere agli obblighi in essa contenuti, per esempio i gestori di impianti o i produttori di rifiuti.
Decisioni individuali delle autorità pubbliche (atti amministrativi, ecc.)
Oltre a questa componente più di diritto privato, c'è anche un effetto vincolante nell'area del diritto pubblico / diritto amministrativo, che è anche basato su una legge o simile, ma come un contratto, ha solo un effetto vincolante limitato - in questo caso verso il destinatario. Questo si riferisce all'atto amministrativo.
In Germania, per esempio, secondo la legge sulla procedura amministrativa (VwVfG), questo è un regolamento nel campo del diritto pubblico in un singolo caso con effetto esterno. Ogni approvazione ufficiale, ordine successivo e ogni avviso di tassa è un tale atto amministrativo. Anche qui c'è una certa componente volontaria (dopo tutto, non devo costruire una casa o voglio erigere un impianto che richiede un permesso), ma questo è irrilevante nel contesto dei concetti della ISO 14001.
Impegni volontari
A differenza degli impegni vincolanti, qui l'effetto vincolante nasce sulla base di decisioni volontarie dell'azienda in questione. Per esempio, un report di sostenibilità pubblicato può avere un tale effetto vincolante se l'azienda si è impegnata a certe misure, comportamenti o simili nei confronti delle parti interessate.
Questo impegno può essere revocato dall'azienda in qualsiasi momento. Per quanto riguarda la ISO 14001, tali obblighi vincolanti possono derivare anche da norme sociali ed etiche. Pertanto, nell'attuazione pratica, ogni azienda dovrebbe chiedersi a questo proposito se la sua attuale condotta aziendale è legale, ma forse non necessariamente legittima.
Cosa significa "obbligatorio"?
Il destinatario dei doveri è di solito descritto in modo piuttosto astratto in leggi, regolamenti, ecc: per esempio, l'operatore, il produttore di rifiuti o l'utente dell'acqua. Tuttavia, c'è spesso un obbligo legalmente vincolante nella legislazione specialistica pertinente per l'Alta direzione di informare l'autorità su chi ha specificamente la responsabilità personale e come si assicura che questi obblighi siano anche soddisfatti (ad esempio in Germania questo è § 52b BImSchG - notifica dell'organizzazione aziendale). Nel caso di decisioni giudiziarie, atti amministrativi e contratti, è regolarmente chiaro a chi è diretto specificamente il regolamento.
Misure per affrontare i rischi e le opportunità
Dall'assegnazione di questa sottovoce nel capitolo 6 "Pianificazione" della ISO 14001, che comprende anche le sottovoci 6.1.3 "Impegni vincolanti" e 6.1.2 "Aspetti ambientali", è chiaro che tutti e tre gli aspetti devono essere collegati tra loro.
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Già durante l'identificazione degli aspetti ambientali significativi, una valutazione effettiva del rischio e quindi la decisione se si tratta di un aspetto ambientale significativo nel senso della norma ISO 14001 può essere fatta solo con l'inclusione decisiva degli obblighi e delle conseguenze legali derivanti da impegni vincolanti. Più alto è l'accumulo di obblighi, maggiori sono i rischi del verificarsi di conseguenze legali indesiderate e quindi maggiore è la significatività dell'aspetto ambientale.
ISO 14001:2015 - Sistemi di gestione ambientale - Requisiti con guida all'uso.
La norma è disponibile sul sito dell'ISO.
Il ruolo delle parti interessate
Anche le valutazioni dei rischi delle parti interessate devono essere incluse in modo dimostrabile. Altrimenti si rischia di sovrastimare o sottostimare i rischi e quindi di valutare erroneamente l'importanza di uno o più aspetti ambientali. Gli esempi includono:
- Risultati di una valutazione di impatto ambientale
- Designazione di aree protette da parte delle autorità
- Pubblicazioni ufficiali nel registro delle emissioni inquinanti
Tuttavia, una valutazione realistica delle opportunità non è anche possibile senza includere gli obblighi vincolanti secondo la norma ambientale ISO 14001.
Ad esempio, l'attuazione volontaria di una procedura di approvazione formale che coinvolge il pubblico e quindi, tra gli altri, gli abitanti locali e le associazioni di protezione della natura, nonché altre parti interessate, può portare in modo significativo a misure di costruzione della fiducia a lungo termine e quindi alla prevenzione di possibili potenziali conflitti. L'approvazione ottenuta in questo modo (un atto amministrativo, vedi sopra) ha poi anche certi effetti vincolanti per il pubblico coinvolto e crea sicurezza a lungo termine per l'azienda.
Consigli pratici dal punto di vista tedesco
È assolutamente consigliabile documentare tutte le disposizioni principali e accessorie di un permesso, così come la derivazione delle misure e il trasferimento dei compiti. E: avere un processo di monitoraggio efficace per quanto riguarda l'aggiornamento costante. Ciò è tanto più importante in quanto le autorità competenti possono emettere regolarmente ordini successivi relativi a un'autorizzazione anche senza una domanda, per esempio § 17 BImSchG. Nel caso di certi impianti, un controllo di conformità legale ufficiale viene talvolta condotto annualmente. se il gestore rispetta i suoi obblighi di autorizzazione, per esempio § 52a BImSchG o le norme corrispondenti del regolamento CE sulle spedizioni di rifiuti. Quando si valuta il rispetto degli obblighi, la loro frequenza e le misure che ne sono derivate devono essere documentate.
Conclusione: Impegni vincolanti nella ISO 14001
A causa della natura trasversale degli obblighi di legalità nel campo della protezione dell'ambiente e del clima e nei requisiti che ogni organizzazione deve soddisfare nel campo della certificazione ISO, l'adempimento dei requisiti di gestione dal rispettivo legislatore non deve essere sottovalutato.
Tuttavia, una solida conoscenza dell'organizzazione in questo campo è allo stesso tempo una garanzia di utilizzo delle opportunità esistenti.
Sistemi efficaci di gestione ambientale permettono alle aziende di migliorare la protezione ambientale operativa sotto la propria responsabilità e su base continua. La prevenzione dei rischi, il rispetto delle leggi e dei regolamenti e una maggiore consapevolezza ambientale tra i dipendenti sono ulteriori aspetti che portano a vantaggi competitivi e contribuiscono a garantire il futuro.
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Autore
Frank Machalz
Auditor storico di DQS per il settore della gestione dei rischi e della conformità e i suoi sottosistemi, come l'anticorruzione, la continuità aziendale, la salute e la sicurezza sul lavoro, la protezione dell'ambiente o la sicurezza dei prodotti. La sua competenza interdisciplinare è particolarmente apprezzata dai clienti con un sistema di gestione (del rischio) integrato ed olistico. Inoltre, il signor Machalz apporta il suo contributo con le sue competenze a diversi comitati, tra cui il lavoro di normazione presso l'Istituto Tedesco di Normazione DIN, la Camera di Commercio e Industria di Berlino e come presidente del comitato consultivo di Control Union Certifications Germany GmbH, partecipando allo stesso tempo alle conoscenze ed esperienze degli altri membri della commissione.
In qualità di amministratore delegato della envigration GmbH - Risk & Compliance Management di Berlino, Frank Machalz e il suo team interdisciplinare di avvocati, consulenti fiscali, economisti aziendali, ingegneri, scienziati naturali, umanisti e psicologi offrono da molti anni consulenza e supporto ad organizzazioni internazionali e nazionali. Lui ed il suo team condividono regolarmente le loro rispettive competenze in eventi di formazione interna ed esterna.
Frank Machalz è membro del comitato degli standard DIN sui processi organizzativi (NA Org) NA 175 -00 -01 AA Governance e Compliance Management. Per diversi anni è stato attivamente coinvolto nello sviluppo della norma ISO 37301 così come della norma ISO 37000 e della DIN ISO 37002. Inoltre, contribuisce anche con la sua competenza ed esperienza al comitato degli standard Quality Management, Statistics and Certification Fundamentals (NQSZ) NA 147-00-03-21 e parteciperà attivamente allo sviluppo della futura ISO 17021-13.
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