EU-Ver­ord­nung über die Ver­mei­dung der Frei­set­zung von Kunst­stoff­gra­nu­lat: OCS-Zer­ti­fi­zie­rung als Weg zur Kon­for­mi­tät

Die Verordnung zur Verhinderung des Verlusts von Kunststoffgranulat im Kontext

Das Hauptziel der vorgeschlagenen EU-Verordnung besteht darin, die Freisetzung von Kunststoffgranulat in die Umwelt zu verringern, die hauptsächlich auf unbeabsichtigtes Verschütten oder unsachgemäße Handhabungspraktiken zurückzuführen ist. Diese Vorfälle ereignen sich in der Regel während der Produktions-, Transport-, Verarbeitungs- und Recyclingphasen der Lieferkette. Während einige Unternehmen bereits freiwillige Richtlinien verabschiedet haben, zielt der EU-Vorschlag darauf ab, einheitliche, rechtlich verbindliche Standards in allen Mitgliedsstaaten zur Norm zu machen.

Die vorgeschlagene Verordnung über die Verhinderung des Verlusts von Kunststoffpellets würde die Verordnung (EU) 2023/2055 der Kommission ergänzen: Während sich die Verordnung (EU) 2023/2055 der Kommission auf Mikroplastik konzentriert, das Produkten wie Kosmetika und Reinigungsmitteln absichtlich zugesetzt wird, konzentriert sich die Verordnung über den Verlust von Kunststoffpellets auf die Verhinderung von versehentlichem Verschütten und Verlust.

Wer ist von der Verordnung zur Vermeidung von Verlusten bei Kunststoffgranulaten betroffen?

Die vorgeschlagene EU-Verordnung zur Vermeidung des Verlusts von Kunststoffpellets zielt auf Unternehmen und Tätigkeiten in der gesamten Kunststofflieferkette ab, die Kunststoffpellets handhaben, transportieren oder verarbeiten. Der Geltungsbereich ist weit gefasst, um alle Stufen zu erfassen, in denen Pelletverluste auftreten können, von der Produktion bis zur Entsorgung.

Die vorgeschlagene Verordnung würde für alle Wirtschaftsbeteiligten gelten, die in der EU mit Kunststoffpellets in Mengen von mehr als 5 Tonnen pro Jahr umgehen, sowie für EU- und Nicht-EU-Transportunternehmen, die Kunststoffpellets in der EU befördern.

Zusammengefasst gilt der Vorschlag wie folgt:

• Spediteure, die Kunststoffpellets in der Europäischen Union transportieren: immer betroffen, auch wenn sie weniger als 5 Tonnen pro Jahr umschlagen, und unabhängig davon, ob sie in der EU oder außerhalb der EU registriert sind
• Unternehmen, die weniger als 5 Tonnen pro Jahr umschlagen: fallen nicht in den Geltungsbereich der Verordnung, mit Ausnahme von Spediteuren
• Unternehmen, die mehr als 5 Tonnen, aber weniger als 1000 Tonnen pro Jahr umschlagen: fallen in den Geltungsbereich der Verordnung, aber mit geringeren Anforderungen
• Unternehmen, die mehr als 1000 Tonnen pro Jahr umschlagen, fallen vollständig in den Geltungsbereich der Verordnung.
   

Um die Belastung für Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen zu verringern, gelten jedoch reduzierte Anforderungen:

• Für Kleinst- und Kleinunternehmen gelten weniger strenge Anforderungen. Auch wenn sie den Schwellenwert von 1000 Tonnen pro Jahr überschreiten, gelten für sie die gleichen Anforderungen wie für Unternehmen, die zwischen 5 und 1000 Tonnen pro Jahr umschlagen.
• Für mittlere Unternehmen, die den Schwellenwert von 1000 Tonnen pro Jahr überschreiten, gilt eine längere Übergangsfrist für die Erstzertifizierung und eine längere Gültigkeitsdauer des Zertifikats.

Diese Schwellenwerte können sich im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens noch ändern, und wir empfehlen, die Verordnung sorgfältig zu prüfen, um festzustellen, ob Ihre Tätigkeiten in den Anwendungsbereich fallen. 

Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts war die Diskussion darüber, ob die Verordnung nur für Kunststoffgranulate oder auch für andere physikalische Formen von Kunststoffen wie Flocken und Pulver und sogar für Kunststoffstaub gelten sollte, noch nicht abgeschlossen.
 

Im Folgenden finden Sie eine Aufschlüsselung der Einrichtungen und Tätigkeiten, die wahrscheinlich in den Anwendungsbereich der Verordnung fallen:

1. Pelletproduktion, Masterbatching und Compoundierung

Unternehmen, die an der Herstellung von Kunststoffgranulaten beteiligt sind, stehen im Mittelpunkt der Verordnung. Dazu gehören Polymerhersteller und andere Einrichtungen, die Pellets als Rohmaterial für die Weiterverarbeitung herstellen. Produktionsstätten sind kritische Punkte für Pelletverluste, da in diesen Anlagen große Mengen an Pellets produziert und umgeschlagen werden, was strenge Eindämmungsmaßnahmen erforderlich macht.

2. Kunststoffverarbeiter und -hersteller

Anlagen, die Kunststoffgranulat zur Herstellung von Kunststoffprodukten wie Verpackungen, Autoteilen, Baumaterialien und Konsumgütern verwenden, würden ebenfalls unter die Verordnung fallen. Diese Unternehmen handhaben große Mengen von Granulat, das zu Fertigprodukten verarbeitet wird. Pelletverluste treten häufig während des Transports vom Lager zur Verarbeitungsanlage auf, so dass diese Unternehmen verpflichtet wären, Maßnahmen zur Verhinderung und Eindämmung von Leckagen zu ergreifen.

3. Einrichtungen zur Lagerung 

Alle Einrichtungen, in denen Kunststoffgranulat vor der Verwendung oder dem Transport gelagert wird - wie Lagerhäuser, Vertriebszentren und andere Zwischenlager - sind abgedeckt. Diese Einrichtungen müssen Lagerprotokolle einhalten, die verhindern, dass Granulat verschüttet wird und entweicht, insbesondere beim Umschlag von Schüttgut.

4. Transport- und Logistikunternehmen

Logistikdienstleister, die am Transport von Kunststoffgranulat beteiligt sind, würden ebenfalls in den Geltungsbereich fallen. Der Transport ist einer der häufigsten Punkte für Granulatverluste, insbesondere beim Be- und Entladen. Dies umfasst auch Aktivitäten wie die Tankreinigung. Der aktuelle Vorschlag umfasst den Transport auf der Straße, der Schiene und auf Wasserwegen, schließt aber den Seetransport aus.

5. Abfallwirtschaft und Recyclinganlagen

Einrichtungen, die Kunststoffgranulat oder Kunststoffabfälle handhaben, verarbeiten oder entsorgen, sind ebenfalls eingeschlossen. Abfallanlagen müssen Containment-Praktiken und verbesserte Filtrationssysteme einführen, um zu verhindern, dass Granulat in die Umwelt gelangt.

6. Subunternehmer und Drittanbieter Unternehmen

Unternehmen, die Dienstleistungen im Zusammenhang mit dem Transport oder der Verarbeitung von Pellets im Auftrag anderer Firmen erbringen, können ebenfalls in den Anwendungsbereich der Verordnung fallen. Dazu gehören Logistikdienstleister, Unterauftragslager und alle anderen Einrichtungen, die im Rahmen ihrer Dienstleistung Kunststoffgranulat handhaben. Subunternehmer sind für die Einhaltung derselben Anforderungen an Containment, Schulungen und Reaktion auf Verschüttungen verantwortlich wie die Hauptakteure in der Kunststoff-Lieferkette.

Die wichtigsten Bestimmungen der Verordnung zur Vermeidung von Pelletverlusten

Unternehmen, die von der Verordnung betroffen sind, müssen bestimmte Anforderungen erfüllen, um das Risiko eines Pelletverlustes zu verringern. Diese sind in den Artikeln 4 und 5 beschrieben.

• Risikobewertung: Die Unternehmen müssen für jede betroffene Anlage einen Risikobewertungsplan erstellen, der die Art und Größe der Anlage sowie den Umfang ihrer Tätigkeiten berücksichtigt. Im Anschluss an die Risikobewertung müssen sie die entsprechenden Präventivmaßnahmen ergreifen und den zuständigen Behörden den Risikobewertungsplan zusammen mit einer Selbsterklärung zur Konformität vorlegen. Die Anforderungen an den Risikobewertungsplan sind in Anhang I des Kommissionsvorschlags aufgeführt.
• Personalschulung: Unternehmen, die in den Geltungsbereich der Verordnung fallen, müssen sicherstellen, dass ihr Personal in den einschlägigen Verfahren geschult ist, um den Verlust von Pellets zu verhindern oder mit verschütteten Pellets umzugehen, wenn Verluste drohen. 
• Aufzeichnungen: Die Unternehmen müssen Aufzeichnungen über die Risikobewertung, die getroffenen Maßnahmen, die geschätzten Verlustmengen und die Gesamtmenge der umgeschlagenen Pellets führen.
• Abhilfemaßnahmen: Ergreifen Sie Abhilfemaßnahmen für alle Vorfälle, bei denen sich die Maßnahmen zur Vermeidung, Eindämmung oder Beseitigung eines Pelletverlustes als unwirksam erweisen.
• Jährliche interne Überprüfung des Stands der Einhaltung des Risikobewertungsplans.
• Zertifizierung: Unternehmen, die in den Geltungsbereich der Verordnung fallen, müssten sich von einer akkreditierten Zertifizierungsstelle zertifizieren lassen, um die Einhaltung der Anforderungen nachzuweisen. Unternehmen, die am EMAS-System teilnehmen, wären von dieser Anforderung ausgenommen, wenn der EMAS-Gutachter die Einhaltung der Anforderungen zur Vermeidung von Pelletverlusten überprüft.
   

Beziehung zur Operation Clean Sweep (OCS)-Zertifizierung

Der EU-Vorschlag baut auf den Grundsätzen der Operation Clean Sweep (OCS) und des OCS-Europe Standards auf, einer freiwilligen Zertifizierungsnorm, die von den Industrieverbänden Plastics Europe und EuPC entwickelt wurde, um den Verlust von Granulat zu minimieren. Der Kommissionsvorschlag enthält mehrere direkte Verweise auf die OCS-Grundsätze.

OCS bietet eine Reihe von Leitlinien, Schulungsressourcen und Instrumenten, die Unternehmen dabei helfen sollen, Kunststoffgranulat effektiv zu verwalten und einzudämmen. Die neue EU-Verordnung würde diese Grundsätze rechtsverbindlich machen und über die freiwilligen Bemühungen hinausgehen, indem sie für einheitliche Standards in der gesamten Branche sorgt. Viele Elemente des OCS-Rahmens finden sich direkt in der vorgeschlagenen Verordnung wieder. Diese Integration von OCS-Prinzipien zeigt eine starke Übereinstimmung zwischen branchengeführten Bemühungen und regulatorischen Maßnahmen und unterstreicht das Engagement der EU zur Reduzierung der Granulat-Verschmutzung.

Aufgrund der starken Angleichung zwischen der Verordnung und dem OCS-Europe-Standard wird erwartet, dass die Zertifizierung nach dem OCS-Europe-Standard eine geeignete Maßnahme zur Erlangung der in Artikel 5 des Vorschlags genannten Zertifizierung sein wird.

Der OCS-Europe-Standard und die entsprechende Zertifizierung sind nicht mit dem OCS-Pledge zu verwechseln: Während der Pledge eine freiwillige Verpflichtung ohne externe Validierung ist, basiert die OCS-Europe-Zertifizierung auf einer unabhängigen Prüfung durch Dritte, um die Einhaltung der Anforderungen des OCS-Europe-Standards zu verifizieren.

Zeitleiste des Gesetzgebungsprozesses

Der Vorschlag der Europäischen Kommission wurde am 16. Oktober 2023 veröffentlicht. Das Europäische Parlament hat am 23. April 2024 seinen Standpunkt angenommen. Dies ist die Grundlage für die Verhandlungen zwischen Kommission, Parlament und Rat. Nach Abschluss der Trilog-Verhandlungen würde die vorgeschlagene Verordnung 18 Monate nach ihrem Inkrafttreten zur Anwendung kommen. Für die Umsetzung bestimmter Anforderungen, wie den Abschluss der Zertifizierung durch Dritte, sieht der Vorschlag jedoch einen anderen Zeitplan vor.

Erwartete Auswirkungen auf die Umwelt und die Industrie

Die EU schätzt, dass in der EU jährlich zwischen 52.000 und 184.000 Tonnen Plastikpellets in die Umwelt gelangen, was erheblich zur Plastikverschmutzung in europäischen Gewässern und darüber hinaus beiträgt. Durch die Verringerung dieses Verlusts will die EU die Gesamtverschmutzung durch Mikroplastik verringern, die biologische Vielfalt der Meere schützen und die Kontamination von Nahrungsmitteln reduzieren.

Die Verordnung wird wahrscheinlich von Unternehmen in der Kunststoff-Lieferkette Investitionen in Containment-Ausrüstung, Transportverbesserungen und Mitarbeiterschulungen erfordern, was die Betriebskosten erhöhen könnte. Die EU argumentiert jedoch, dass diese Kosten durch langfristige Umwelt- und Gesundheitsvorteile sowie durch mögliche Einsparungen bei den Reinigungskosten ausgeglichen werden. Unternehmen, die diese Maßnahmen ergreifen, könnten auch von einem besseren Ruf, möglichen Subventionen oder anderen Anreizen zur Reduzierung der Umweltverschmutzung profitieren.

Vermeidung von Pellet-Verlusten mit DQS-Zertifizierung

Der EU-Vorschlag stellt einen wichtigen Schritt zur Reduzierung der Plastikverschmutzung an ihrer Quelle dar und stärkt die freiwilligen Standards von Operation Clean Sweep mit durchsetzbaren Vorschriften, die einheitliche Standards in der gesamten Branche festlegen.

Als eine der ersten globalen Zertifizierungsstellen, die für die Operation Clean Sweep (OCS) Zertifizierung zugelassen wurde, verfügt DQS über das Know-how, um Sie bei der Einhaltung der Zertifizierungsanforderungen zur Vermeidung von Pellet-Verlusten zu unterstützen. Neben Zertifizierungsaudits können wir Ihnen auch bei Gap-Analysen und Schulungen helfen.